6月4日，中國智庫網公眾號刊發文章《新疆推進棉花目標價格改革的經驗——專訪國務院發展研究中心農村經濟研究部二級巡視員、研究員秦中春》。文章指出

，改革方法科學、改革操作先進、gaigezuzhiyoulidengshibaozhangxinjiangmianhuamubiaojiagegaigequdechenggongdezhongyaoyinsu
，qizhongquanguomianhuajiaoyishichangshouxinjiangweituo
，fuzexinjiangjianguanmianhuadezhuanyecangchujianguan、配合纖檢機構組織在庫公證檢驗
，負責新疆棉花目標價格改革信息平台的建設和日常運營維護，為改革做出了重要貢獻。

現將全文發布如下：

       2014nianyilai，woguoxuanzexinjiangjinxingmianhuamubiaojiagezhengcegaigeshidian。jingguojinianshijian
，mianhuamubiaojiagegaigejibenshixianguojiajidingmubiao，weiwoguodazongnongchanpinjiagegaigejileilejingyan

，tansuochuyitiaonongchanpinjiageyoushichanggongqiuxingcheng
、價格與政府補貼脫鉤的新路子
，實現了全國棉花生產布局的戰略調整
，帶動了棉花生產
、加工
、流通
、紡fang織zhi全quan產chan業ye鏈lian發fa展zhan，提ti升sheng了le國guo產chan棉mian花hua質zhi量liang和he市shi場chang競jing爭zheng力li，為wei農nong業ye供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge提ti供gong了le典dian型xing樣yang本ben。這zhe是shi我wo國guo在zai新xin階jie段duan新xin常chang態tai新xin形xing勢shi下xia進jin行xing的de一yi次ci重zhong大da公gong共gong政zheng策ce改gai革ge試shi驗yan
，它ta汲ji取qu了le過guo去qu棉mian花hua改gai革ge、東北大豆改革及其他棉區改革的教訓，進行了艱辛探索，創造了重要經驗，其成功來之不易。深入分析這一改革在方向、內容、方法、操作、組織等方麵的經驗尤為重要。為此，國研網專訪了國務院發展研究中心農村經濟研究部二級巡視員
、研究員秦中春。

       國研網：為穩定棉花生產, 我國不斷完善棉花價格機製, 對棉花市場進行多次政策調整。2014年以來，在新疆實施的棉花目標價格改革，提升了我國棉花價格國際競爭力, 完善了棉花價格形成機製。您認為其改革成效的首要因素和經驗是什麼？

       秦中春：gaigefangxiangzhengqueshijuedinggaigechengxiaodeshouyaoyinsu。zaixinjiangmianhuamubiaojiagegaigezhong，diyigezhongyaojingyanjiushizaigaigefangxiangshang，chulihaozhengfuyushichangguanxi，wanshanmianhuajiagexingchengjizhi
，zhengfuweijiagejizhichongfenhelifahuizuoyongtigongzhichihechuangzaotiaojian，rangshichangzaiziyuanpeizhizhongqijuedingxingzuoyonghegenghaofahuizhengfuzuoyong。jutizuofashigaohaozhengcedingcengsheji，tuijinjiabufenli，fanghuochanxiaojiage
，jiaqiangshichanghuatixijianshe
，wanshanmianhuajiagexingchengjizhi。yinweimianhuazuoweidazongnongchanpin，jiagebianhuafuzaduoyang，yuguoneigongqiu、國際市場、棉花本身的品種、質量、等級
、交易時間、交易對象等都有關並相互影響，價格的合理性不是絕對的，而是相對的，因市場
、時空
、人、棉花等而異。

       在(zai)改(gai)革(ge)中(zhong)，國(guo)家(jia)完(wan)全(quan)取(qu)消(xiao)棉(mian)花(hua)臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)政(zheng)策(ce)
，同(tong)時(shi)重(zhong)視(shi)健(jian)全(quan)和(he)完(wan)善(shan)棉(mian)花(hua)市(shi)場(chang)化(hua)體(ti)係(xi)。改(gai)革(ge)後(hou)
，棉(mian)花(hua)價(jia)格(ge)變(bian)化(hua)靈(ling)敏(min)充(chong)分(fen)
，激(ji)活(huo)了(le)市(shi)場(chang)
，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)棉(mian)花(hua)產(chan)銷(xiao)形(xing)勢(shi)發(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)。新(xin)疆(jiang)棉(mian)花(hua)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)的(de)內(nei)容(rong)相(xiang)對(dui)複(fu)雜(za)，但(dan)改(gai)革(ge)思(si)路(lu)清(qing)晰(xi)簡(jian)單(dan)，核(he)心(xin)就(jiu)是(shi)處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)，實(shi)行(xing)市(shi)場(chang)的(de)歸(gui)市(shi)場(chang)
、政府的歸政府。它汲取了以前改革的深刻教訓，特別是相比曆史上的棉花臨時收儲改革,jiejuelejiagexinhaobuhelidewenti，yeguancheledangdeshibajiesanzhongquanhuijingshen
，tixianlexijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyijingjisixiang，weizhenggegaigequdechenggongdiandinglejichu。

       國研網：此次新疆棉花目標價格改革涉及哪些主要改革內容，我們又能從中總結怎樣的成功經驗呢

？

       秦中春：改gai革ge內nei容rong合he理li是shi決jue定ding改gai革ge成cheng效xiao的de核he心xin因yin素su。在zai新xin疆jiang棉mian花hua目mu標biao價jia格ge改gai革ge中zhong
，另ling一yi個ge重zhong要yao經jing驗yan就jiu是shi在zai改gai革ge內nei容rong上shang
，保bao護hu實shi際ji種zhong棉mian者zhe利li益yi
，建jian立li新xin型xing補bu貼tie，合he理li定ding性xing

、尊重差異、嚴格定損、綜合定補、直(zhi)補(bu)到(dao)戶(hu)。這(zhe)種(zhong)補(bu)貼(tie)的(de)本(ben)質(zhi)是(shi)一(yi)種(zhong)周(zhou)期(qi)性(xing)市(shi)場(chang)損(sun)失(shi)補(bu)助(zhu)，在(zai)宏(hong)觀(guan)上(shang)與(yu)總(zong)體(ti)價(jia)格(ge)運(yun)行(xing)關(guan)聯(lian)，但(dan)在(zai)微(wei)觀(guan)上(shang)與(yu)個(ge)體(ti)實(shi)際(ji)交(jiao)售(shou)籽(zi)棉(mian)的(de)價(jia)格(ge)無(wu)關(guan)。具(ju)體(ti)做(zuo)法(fa)是(shi)合(he)理(li)引(yin)入(ru)條(tiao)件(jian)，由(you)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)進(jin)行(xing)直(zhi)補(bu)
，國(guo)家(jia)采(cai)取(qu)宏(hong)觀(guan)上(shang)核(he)算(suan)差(cha)價(jia)補(bu)貼(tie)而(er)微(wei)觀(guan)上(shang)按(an)交(jiao)售(shou)量(liang)及(ji)麵(mian)積(ji)、質量等補貼的辦法

，對符合條件的棉花實際種植者提供補助，這種補助是限額或有限的,實shi行xing預yu撥bo與yu清qing算suan結jie合he。實shi行xing這zhe項xiang改gai革ge後hou，整zheng個ge製zhi度du盡jin管guan還hai沒mei有you保bao險xian製zhi度du的de形xing式shi，但dan實shi際ji上shang已yi具ju有you了le政zheng策ce性xing保bao險xian製zhi度du的de內nei容rong或huo效xiao果guo。這zhe種zhong政zheng策ce設she計ji具ju有you創chuang新xin性xing
，不bu僅jin與yu我wo國guo過guo去qu的de農nong產chan品pin調tiao控kong製zhi度du有you所suo不bu同tong，而er且qie也ye與yu我wo國guo過guo去qu的de農nong業ye補bu貼tie製zhi度du有you所suo不bu同tong
；不僅是一種具有特殊針對性的政策性農業補貼製度，而且也是以國家補貼為契機促進棉花生產穩定發展和科學發展

、保證棉花市場穩定供應和高效供應的一項製度安排。

       zaigaigezhong
，zhongyangcaizhengjiangxinjiangmianhuamubiaojiagebutiezuoweiyigezhengtijinxinghesuan，anzhaoniandumubiaojiageyujiancejiagezhichahexinjiangmianhuachanliangtongji，jiehezhongyangcaizhengyusuananpaiheWTO規則要求等，核定新疆補貼總額

；新疆地方和兵團以符合條件的實際種棉者為對象,建立專門的棉花種植麵積
、交售量及質量等申報
、核查和統計體係，與中央財政補貼總額進行對接
，在微觀上按交售量及麵積、質量等核算並發放到戶。一是合理定性，以幫助棉農分擔周期性市場損失、保(bao)障(zhang)棉(mian)花(hua)生(sheng)產(chan)基(ji)本(ben)收(shou)益(yi)為(wei)目(mu)標(biao)，能(neng)夠(gou)享(xiang)受(shou)補(bu)貼(tie)的(de)對(dui)象(xiang)是(shi)有(you)符(fu)合(he)特(te)定(ding)條(tiao)件(jian)的(de)實(shi)際(ji)種(zhong)棉(mian)者(zhe)，包(bao)括(kuo)基(ji)本(ben)農(nong)戶(hu)和(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)，兵(bing)團(tuan)實(shi)際(ji)種(zhong)植(zhi)者(zhe)為(wei)團(tuan)場(chang)職(zhi)工(gong)。二(er)是(shi)尊(zun)重(zhong)差(cha)異(yi)，對(dui)發(fa)生(sheng)棉(mian)花(hua)市(shi)場(chang)損(sun)失(shi)的(de)對(dui)象(xiang)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)分(fen)類(lei)及(ji)在(zai)補(bu)助(zhu)方(fang)式(shi)上(shang)有(you)所(suo)不(bu)同(tong)
，區(qu)分(fen)自(zi)治(zhi)區(qu)和(he)兵(bing)團(tuan)有(you)所(suo)不(bu)同(tong)
，在(zai)自(zi)治(zhi)區(qu)內(nei)部(bu)區(qu)分(fen)基(ji)本(ben)農(nong)戶(hu)和(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)、南nan疆jiang四si地di州zhou和he其qi他ta區qu域yu等deng有you所suo不bu同tong，統tong籌chou兼jian顧gu不bu同tong群qun體ti的de合he理li利li益yi。三san是shi嚴yan格ge定ding損sun，加jia強qiang部bu門men地di區qu合he作zuo，加jia強qiang棉mian花hua市shi場chang價jia格ge監jian測ce和he棉mian花hua生sheng產chan環huan節jie
、shougouhuanjieguifanguanli，yinrupiaozhengguanlixitong，zaiconghongguanshangjiedingmianhuazhouqixingshichangsunshihecongweiguanshangweishijizhongmianzhetigongbuzhushangcaiquyanmibanfa。sishizonghedingbu，kaolvduozhongyinsuyueshu，zaiduimiannongjifabutieshishixingzonghekaolv。

       國研網：此次新疆棉花目標價格改革采取了哪些方法? 相比之前的東北大豆改革，又有什麼不同之處
？

       秦中春：改革方法科學是決定改革成效的關鍵因素。新疆棉花目標價格改革遵循“放管服”的改革方法論，提高政府社會治理能力。具體做法是推進放管結合，從源頭入手，建章立製，明晰責權，開展產銷監管、分散風險，建立票證係統，實行聯動監管
，防控“轉圈棉”等(deng)行(xing)為(wei)，也(ye)促(cu)進(jin)棉(mian)花(hua)實(shi)際(ji)種(zhong)植(zhi)者(zhe)重(zhong)視(shi)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)風(feng)險(xian)和(he)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。一(yi)方(fang)麵(mian)，搞(gao)好(hao)核(he)心(xin)政(zheng)策(ce)設(she)計(ji)，取(qu)消(xiao)了(le)棉(mian)花(hua)臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)政(zheng)策(ce)，對(dui)價(jia)格(ge)製(zhi)度(du)、補貼對象、補貼條件、補bu貼tie方fang式shi和he補bu貼tie管guan控kong等deng進jin行xing精jing心xin設she計ji和he周zhou密mi安an排pai。另ling一yi方fang麵mian，轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng
，優you化hua政zheng府fu服fu務wu，強qiang化hua事shi前qian事shi中zhong事shi後hou監jian管guan

，從cong源yuan頭tou入ru手shou加jia強qiang棉mian花hua生sheng產chan指zhi導dao
，推tui進jin次ci宜yi及ji低di產chan棉mian區qu結jie構gou調tiao整zheng

，加jia強qiang棉mian花hua流liu通tong建jian設she監jian管guan，建jian立li在zai庫ku公gong檢jian、專業倉儲監管等製度，促進產業發展轉型升級。采取這種做法後，使製度設計深入細致、比較完整和合理規範，製度內容具有公開性
、公平性和公正性
，整個製度運行良好穩定。

       在改革中，新疆從產銷源頭入手進行監管並與銷售進行銜接
，將農民種棉信息、籽棉交售信息、加工企業稅票等聯係起來
，將農產品銷售發票

、mianhuazhongzhimianjixinxishenbaojizhongzhizhengmingdengzuoweipingju，jiaqiangmianhuachangouxiaoguanli
，rendingjiagongqiyezige，tongyimianhuashougoufapiao
，jiaqiangmianhuacangchuguanli
，tuijinzhuanyecangchufuwu
，tongyimianhuazhiliangjianyan
，jianlipiaozhengxitonghecaizhengzhibuxitong，shixingquanchengjiankong，dafutigaozhengfuxingzhengguankongnengli
，quebaobutiezijinanquan
、及時
、zhunqueduifu。yougejinongyebumenqiantoujiaqiangduimianhuashengchandezhidao，tuijinciyijidichanmianqujiegoutiaozheng，fuzemianhuazhongzhimianjiheshi，quebaoshujuzhenshizhunque。youxianweijianyanjigouqiantoujianqiangduimianhuazhiliangdejianguan
，dingqiheduijiagongqiyepimianchanliang，bingyuzhesuanhoudezimianjinxingbidui，huitongxiangguanbumenbudingqiduimianhuajiagongqiyejinxingjianzha。youfazhangaigebumenjiaqiangmianhuajiagejiance，shixingzhuanmenjizhongcaijia
，xiezhuquedingzhouqixingshichangsunshishuiping，bingqiantoukaizhanmianhuajiagongqiyegongshi
、誠信經營評價，建立進疆棉花檢查製度,徹查嚴懲“轉圈棉”、虛(xu)開(kai)發(fa)票(piao)等(deng)套(tao)取(qu)補(bu)貼(tie)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。由(you)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)建(jian)立(li)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)，準(zhun)確(que)核(he)算(suan)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)，實(shi)行(xing)財(cai)政(zheng)直(zhi)補(bu)到(dao)戶(hu)。由(you)自(zi)治(zhi)區(qu)棉(mian)花(hua)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)牽(qian)頭(tou)建(jian)立(li)管(guan)理(li)部(bu)門(men)與(yu)執(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)、兵團與地方的聯動機製，堅決打擊虛開發票套取補貼、“轉圈棉”和非法開荒等違法行為。這些做法與東北大豆的改革有很大不同
，是新疆改革取得成功而東北改革不成功的重要根源。

       國研網：除此之外，您認為

，新疆棉花目標價格改革還有哪些具體操作是其主要的成功所在？

       秦中春：改gai革ge操cao作zuo先xian進jin是shi決jue定ding改gai革ge成cheng效xiao的de重zhong要yao因yin素su。新xin疆jiang棉mian花hua目mu標biao價jia格ge改gai革ge，持chi續xu搞gao好hao技ji術shu支zhi撐cheng
，開kai發fa利li用yong現xian代dai信xin息xi技ji術shu提ti升sheng公gong共gong管guan理li和he服fu務wu水shui平ping
，建jian立li和he完wan善shan信xin息xi平ping台tai，將jiang棉mian花hua生sheng產chan、加工、購銷、liutongheshuiwudengshujujinxingguifanbingtongyidengjiruxinxixitong，jianlimianhuaxinxishujugongxiangpingtai，buduanjileichanyexingyedashuju。jutizuofashizhongshijiaqiangxinxiwangluohejichushujujianshe
，zuzhiduobumenjigoucanyubingjinmihezuo，yuquanguomianhuajiaoyishichangheguojiashuiwuxitongdengjinxingduijie
，youquanguomianhuajiaoyishichangqiantoujiangqixinxiwangluoxiangmianhuashengchanhuanjieyanshen，younongyebumenxiezhujianliwanshanmianhuazhongzhixinxi，youxianjianjigouxiezhujianliwanshanmianhuagongzhengjianyanhezhuanyecangchuxinxi
，youcaizhengshuiwuxitongqiantoujiangqinongchanpinshougoufapiaoguanlixinxiwangluoyuquanguomianhuajiaoyishichangdexinxixitonghexianjianjigoudexinxixitongjinxingyoujiduijie。zhexianggongzuoyiyizhongda
，tashigaigecaozuojuyoushidaixing、先進性
，提高了工作效率

，降低了操作成本，防範了道德風險
，促進了棉花產業上下遊建立聯係

、聯合合作和幫助政府提高行政管控能力。

       在改革中
，這項工作從2014年開始醞釀
，2015年正式啟動並建成使用。2014年棉花經營企業和個人的各種票據
、證明、表格全為手工操作，工作量大，出錯率高。從2015年開始，新疆棉花信息平台建立
，實現一次錄入，各環節共享或使用，基本解決了長期以來新疆耕地麵積、棉花種植麵積、棉(mian)花(hua)產(chan)量(liang)和(he)棉(mian)花(hua)質(zhi)量(liang)等(deng)數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)由(you)於(yu)多(duo)方(fang)麵(mian)原(yuan)因(yin)失(shi)真(zhen)的(de)問(wen)題(ti)，減(jian)少(shao)各(ge)環(huan)節(jie)的(de)核(he)對(dui)票(piao)據(ju)和(he)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)的(de)工(gong)作(zuo)量(liang)，降(jiang)低(di)了(le)出(chu)錯(cuo)率(lv)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)的(de)難(nan)度(du)，確(que)保(bao)種(zhong)植(zhi)戶(hu)、種植麵積不重不漏
，也便於對各環節數據進行統計核查
、比對、預警。一是農民種植棉花麵積等信息數據錄入
，由基本農戶和農業生產經營單位按規定及時申報，經過三級核查、農業部門核實後錄入，形成棉花種植戶信息、統計台賬及棉花種植證明，有關信息進入全國棉花交易市場信息係統。二是農民籽棉交售量
、棉(mian)花(hua)質(zhi)量(liang)等(deng)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)錄(lu)入(ru)，軋(zha)花(hua)廠(chang)在(zai)收(shou)購(gou)籽(zi)棉(mian)加(jia)工(gong)時(shi)要(yao)從(cong)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)上(shang)查(zha)詢(xun)棉(mian)花(hua)種(zhong)植(zhi)戶(hu)信(xin)息(xi)，並(bing)為(wei)農(nong)民(min)據(ju)實(shi)開(kai)具(ju)有(you)關(guan)收(shou)購(gou)發(fa)票(piao)和(he)票(piao)據(ju)，這(zhe)些(xie)發(fa)票(piao)和(he)票(piao)據(ju)是(shi)農(nong)民(min)申(shen)請(qing)補(bu)貼(tie)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)，形(xing)成(cheng)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)的(de)條(tiao)碼(ma)及(ji)信(xin)息(xi)
，有(you)關(guan)信(xin)息(xi)自(zi)動(dong)錄(lu)入(ru)國(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)和(he)全(quan)國(guo)棉(mian)花(hua)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)等(deng)。對(dui)於(yu)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)中(zhong)沒(mei)有(you)提(ti)前(qian)錄(lu)入(ru)棉(mian)花(hua)種(zhong)植(zhi)戶(hu)信(xin)息(xi)的(de)，軋(zha)花(hua)廠(chang)不(bu)得(de)為(wei)其(qi)開(kai)具(ju)收(shou)購(gou)發(fa)票(piao)，農(nong)民(min)也(ye)就(jiu)無(wu)法(fa)申(shen)請(qing)補(bu)貼(tie)。三(san)是(shi)棉(mian)花(hua)公(gong)證(zheng)檢(jian)驗(yan)和(he)專(zhuan)業(ye)倉(cang)儲(chu)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)錄(lu)入(ru)，由(you)纖(xian)維(wei)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)和(he)專(zhuan)業(ye)倉(cang)儲(chu)單(dan)位(wei)對(dui)軋(zha)花(hua)廠(chang)送(song)檢(jian)及(ji)倉(cang)儲(chu)的(de)棉(mian)花(hua)進(jin)行(xing)質(zhi)量(liang)檢(jian)驗(yan)，實(shi)行(xing)包(bao)包(bao)檢(jian)驗(yan)，有(you)關(guan)信(xin)息(xi)自(zi)動(dong)錄(lu)入(ru)國(guo)家(jia)纖(xian)維(wei)檢(jian)驗(yan)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)和(he)全(quan)國(guo)棉(mian)花(hua)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)。整(zheng)個(ge)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)迄(qi)今(jin)已(yi)投(tou)入(ru)運(yun)營(ying)三(san)年(nian)以(yi)上(shang)，為(wei)改(gai)革(ge)提(ti)供(gong)了(le)真(zhen)實(shi)、有效的數據支持，實現了棉花從生產到收購加工
、入庫、移庫、出庫等全流程的棉花產業大數據，為下一步服務於國家棉花宏觀調控、服務於產業發展奠定了堅實基礎，也為打造全國棉花公共信息服務平台打下堅實基礎。

       國研網：新疆棉花目標價格改革2014年實施


，2017年進行深化改革
，這個過程中改革做出了哪些政策調整？帶來了怎樣的變化？

       秦中春：改革調整創新是決定改革成效的相關因素。新疆棉花目標價格改革中引入政策周期，建立動態優化機製。具體做法是引入時間控製,對改革試點過程實行動態優化，堅持頂層設計與“摸著石頭過河”相結合
，不斷完善政策操作細節。迄今已進行兩輪改革，2014-2016年為第一輪改革，2017-2019nianweidierlungaige
，wulunshizaimianhuamubiaojiageshuipingquedinghehongguanbutiehesuanshang，haishizaikaizhanchanxiaojianguanheweiguanbutiejifashang，yijizaibutiezijinduifufangshishangdeng
，doushibuduanweitiaohewanshande。caiquzhexiangcuoshihou

，shizhexiangzhengcezhidingyufadaguojiadenongyezhengcezhidingfangshiheWTO規則要求趨於基本一致。

       在改革中
，2014-2016年棉花目標價格水平和對農民補貼的具體方式及程序每年進行微調
；2017-2019年棉花目標價格水平實行一定三年不變
，國家對新疆棉花目標價格年度補貼總額實行限額管理
，對農民補貼方式從“黃箱”措施向“藍箱”措施轉型。一是棉花目標價格和國家補貼總額有所變化。2014-2019年新疆棉花目標價格先降後穩，前三年分別為每噸19800元、19100元、18600元

，後三年均為每噸18600元。二是開展產銷監管和對農民補貼的方式不斷改進。2014年信息平台沒有建立
，產銷監管複雜低效
，自治區主要采用“麵積+交售量”補貼方式，阿克蘇兩個縣還各采取了單獨按麵積補貼的方式和單獨按交售量補貼的方式
，而兵團全部為按交售量補貼方式。從2015年開始
，自治區建立信息平台並投入使用
，產銷監管簡化高效，對農民補貼發放方式統一調整為補貼總額的90%用於兌付全疆實際種植者交售量部分的補貼
，10%用於向南疆四地州的基本農戶兌付麵積補貼。從2017年開始，自治區開展了補貼與質量掛鉤的試點。三是補貼兌付次數有所減少。2014年補貼資金計劃分三次兌付給植棉戶

，實際上分四次兌付

；從2015年後補貼資金兌付調整為兩次。

       國研網：您認為，除了上述各方麵因素及經驗之外，新疆棉花目標價格改革的成功是否還有其他方麵的因素？

       秦中春：改gai革ge組zu織zhi有you力li是shi決jue定ding改gai革ge成cheng效xiao的de保bao證zheng因yin素su。新xin疆jiang棉mian花hua目mu標biao價jia格ge改gai革ge實shi行xing高gao位wei推tui動dong，加jia強qiang領ling導dao統tong籌chou協xie調tiao，著zhe力li解jie決jue實shi際ji問wen題ti。具ju體ti做zuo法fa是shi建jian立li堅jian強qiang有you效xiao解jie決jue問wen題ti的de領ling導dao力li量liang和he工gong作zuo機ji構gou，不bu僅jin有you中zhong央yang有you關guan領ling導dao、有關部門和有關單位親力親為、調查研究和指導決策，而且有新疆維吾爾自治區黨委政府、新疆生產建設兵團黨委政府全力以赴組織實施
，還有很多社會機構和服務組織等廣泛參與，加強對農產品目標價格改革試點的統一領導、嚴密組織、嚴格管理，保障了新製度有效運行。

       在改革中, 黨(dang)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)院(yuan)提(ti)出(chu)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)的(de)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)
，各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)合(he)作(zuo)，在(zai)領(ling)導(dao)組(zu)織(zhi)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)上(shang)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)。一(yi)是(shi)新(xin)疆(jiang)棉(mian)花(hua)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)由(you)中(zhong)央(yang)牽(qian)頭(tou)決(jue)定(ding)。這(zhe)項(xiang)改(gai)革(ge)啟(qi)動(dong)後(hou)
，一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)是(shi)在(zai)時(shi)任(ren)中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局(ju)委(wei)員(yuan)
、國務院副總理汪洋同誌的領導下
，由國家發展改革委
、財政部、農業部
、國家統計局等共同研究，最終由國務院批準實施，部分內容由國家發改委、財政部等發文公布。二是新疆黨委政府牽頭深入解決各種具體問題，從組織領導協調上做好改革的謀劃

、調研、決策和推進工作。從2014年起，新疆成立自治區棉花目標價格改革試點工作領導小組。2014-2017年
，時任自治區副主席錢智同誌親力親為，推動製定了非常嚴密而完整的方案並協調推進實施。2017年後，自治區有關領導繼續親力親為組織推動改革進行。各有關部門明確政策規範，廣泛宣傳到農戶
、企業和行業。三是一些社會機構等積極參與改革並發揮重要作用。全國棉花交易市場受新疆委托，負責新疆監管棉花的專業倉儲監管
、配合纖檢機構組織在庫公證檢驗，負責新疆棉花目標價格改革信息平台的建設和日常運營維護，為改革做出了重要貢獻。