各設區市人民政府，省人民政府各工作部門
、各直屬機構：

　　為wei深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji來lai陝shan考kao察cha重zhong要yao講jiang話hua精jing神shen和he關guan於yu供gong銷xiao合he作zuo社she工gong作zuo的de重zhong要yao指zhi示shi精jing神shen
，認ren真zhen落luo實shi李li克ke強qiang總zong理li批pi示shi要yao求qiu，加jia快kuai推tui進jin全quan省sheng供gong銷xiao合he作zuo社she高gao質zhi量liang發fa展zhan，助zhu力li鄉xiang村cun振zhen興xing，經jing省sheng政zheng府fu同tong意yi，現xian提ti出chu如ru下xia實shi施shi意yi見jian。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，堅持從“三農”工作大局出發，牢記為農服務根本宗旨，堅持合作經濟屬性和市場經濟導向

，圍繞完善體製
、優化職能
、轉變作風，持續深化綜合改革，不斷拓展服務領域，提升服務能力
，努力把供銷合作社打造成為服務“三農”的綜合平台。到2025年，供銷合作社與農民利益聯結更加緊密，為農服務功能更加完備
，農村流通網絡覆蓋95%的行政村，治理能力更加高效，市場化運作更加科學
，在推進全省農業農村現代化
、鞏固黨在農村執政基礎中作用更加明顯。到2035年
，全省供銷合作社現代治理體係和綜合服務格局基本形成
，黨領導下的為農服務綜合性合作經濟組織特色優勢充分發揮。

　　二、主要任務

　　(一)加快構建農村現代流通體係。改造升級農資、農副產品

、農產品批發市場等傳統經營流通網絡，發展壯大社區生鮮超市、智慧農貿市場
、現代物流配送等新型業務。整合共享交通運輸
、商務
、農業農村等部門農村物流資源，構建“場站共享
、服務同網
、貨源集中、信息互通”的新型流通網絡。支持供銷合作社領辦、參辦冷鏈物流產業園區，大力發展產地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸
、直供配送等業務，培育冷鏈物流龍頭企業。推進經營服務網點數字化
、智能化改造，完善代購代銷、代收代發、物流配送、電子支付、售後服務等功能，推動日用消費品
、生鮮農產品等實體網點線上銷售，打造“數字供銷”。建設供銷合作社電子商務服務平台，培育壯大行業龍頭企業，拓展縣域運營中心，延伸縣、鄉、村三級電子商務服務網絡。持續優化供銷合作社“832平台”服務工作
，鞏固提升消費幫扶效能。(省供銷合作社
、省發展改革委
、省財政廳、省交通運輸廳
、省農業農村廳、省商務廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

　　(二)建立健全再生資源回收利用網絡。支持供銷合作社參與垃圾分類和農村人居環境整治，構建縣有分揀中心、鄉鎮有運轉設施、村有回收站點的縣域再生資源回收利用網絡，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡等產業整合、資源整合、網(wang)絡(luo)整(zheng)合(he)。大(da)力(li)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)要(yao)支(zhi)持(chi)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)參(can)與(yu)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)產(chan)業(ye)園(yuan)建(jian)設(she)。支(zhi)持(chi)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)開(kai)展(zhan)農(nong)資(zi)廢(fei)棄(qi)包(bao)裝(zhuang)物(wu)處(chu)理(li)、農藥有害包裝物回收、農膜回收利用和報廢汽車拆解
、秸稈綜合利用等業務。(省供銷合作社
、省發展改革委、省生態環境廳
、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責)

　　(三)積極引領農村合作經濟組織發展。發展壯大縣級供銷合作社
、基層供銷合作社、農村綜合服務社(中心)，構建縣級供銷合作社引領
、社有企業與基層供銷合作社相互支撐

，各類經營服務網點聯動協作的基層組織網絡。積極探索“黨建帶社建


、村社共建”模式，推動村供銷合作社建設與村兩委、村集體經濟組織等有機結合
，形成強村固基、富民興社的長效機製。支持供銷合作社領辦農民合作社。供銷合作社創辦領辦的農民合作社與其他農民合作社享受同樣扶持政策。(省供銷合作社、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　(四)持續優化農業社會化服務。利用“組織+”“服務+”“產業+”等方式，加快建設縣有惠農服務中心、鄉鎮有惠農服務站
、村有惠農綜合服務社的供銷合作社三級為農服務網絡。加強農業生產科技推廣
、技術指導、病蟲防治
、農產品質量監測、加工包裝、倉儲物流、電子商務等配套服務建設，打造集生產、加工、銷售


、流通於一體的綜合為農服務體係。支持開展土地托管服務，創建各類土地托管服務中心、莊稼醫院。支持供銷合作社加強與基層農業推廣部門、涉農企業、農nong村cun集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi等deng合he作zuo，搭da建jian新xin型xing為wei農nong綜zong合he服fu務wu中zhong心xin。有you條tiao件jian的de地di方fang
，支zhi持chi供gong銷xiao合he作zuo社she開kai展zhan農nong業ye社she會hui化hua綜zong合he服fu務wu標biao準zhun化hua試shi點dian和he特te色se農nong產chan品pin基ji地di縣xian建jian設she試shi點dian。(省供銷合作社
、省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

　　(五)加快推進農產品產銷融合。支持開展農產品初加工、精深加工及綜合利用。支持發展訂單農業
，按照“自建基地+合作基地+產家直供”方式，推動農產品經營企業
、農產品批發市場

、連鎖企業等與農民合作社、家庭農場等開展業務合作和服務對接
，確保優質農產品直供優供。支持開展農校對接
、農超對接、農社對接，做強“蔬菜直通車”。支(zhi)持(chi)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)參(can)與(yu)公(gong)益(yi)性(xing)農(nong)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)政(zheng)府(fu)控(kong)股(gu)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)可(ke)交(jiao)由(you)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)。支(zhi)持(chi)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)在(zai)國(guo)內(nei)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)陝(shan)西(xi)名(ming)優(you)農(nong)產(chan)品(pin)展(zhan)銷(xiao)中(zhong)心(xin)，發(fa)展(zhan)特(te)色(se)農(nong)產(chan)品(pin)交(jiao)易(yi)。(省供銷合作社、省發展改革委、省教育廳、省農業農村廳
、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　(六)穩步開展“三位一體”綜合合作。總結推廣供銷合作社生產、供銷、信用“三位一體”為農服務綜合合作模式

，加快構建以流通為主導
、生產為基礎、信用為支撐的綜合協作服務新機製。支持供銷合作社開展“三位一體”綜合合作試點，通過培育實施載體
、完善服務功能
、強化支持帶動
，初步構建起區域性綜合合作服務平台，形成一批先進經驗和典型成果

，不斷擴大“三位一體”綜合合作覆蓋麵。鼓勵各級探索多種形式的綜合合作，豐富創新實現途徑。(省供銷合作社
、省農業農村廳、省地方金融監管局
、人民銀行西安分行
、陝西銀保監局等按職責分工負責)

　　(七)不bu斷duan深shen化hua社she有you企qi業ye改gai革ge。培pei育yu壯zhuang大da社she有you企qi業ye
，提ti升sheng社she有you企qi業ye為wei農nong服fu務wu能neng力li。支zhi持chi各ge級ji整zheng合he力li量liang，創chuang建jian社she有you企qi業ye集ji團tuan
，打da造zao為wei農nong服fu務wu新xin龍long頭tou。支zhi持chi社she有you企qi業ye承cheng擔dan糧liang食shi
、化肥、農藥、邊銷茶

、救災物資等政府儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。推動社有企業與國有企業、優you質zhi民min營ying企qi業ye合he作zuo共gong建jian
，激ji活huo社she有you資zi本ben潛qian力li
，壯zhuang大da社she有you企qi業ye實shi力li。科ke學xue界jie定ding社she有you資zi產chan所suo有you權quan和he經jing營ying權quan邊bian界jie
，健jian全quan社she企qi運yun行xing機ji製zhi
，加jia強qiang項xiang目mu投tou資zi
、風險防範等管控措施，確保社有企業健康發展。(省供銷合作社、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(八)加強組織領導。各市、縣、quzhengfuyaoqieshijiaqiangduigongxiaohezuoshegongzuodezuzhilingdao，bagongxiaohezuoshegaigefazhannaruxiangcunzhenxinggongzuozhengtibushu，jiaqiangtongchouxietiao，zhidingzhengcecuoshi，luoshigongzuozeren
，jishijiejuegaigefazhanzhongdezhongdawenti。fazhangaige、教育

、工業和信息化、財政、生態環境、交通運輸

、農業農村、商務、地方金融監管
、郵政管理等部門要積極發揮職能，密切協作
，落實好相關配套支持政策，共同推進供銷合作社高質量發展。教育、人力資源社會保障部門要支持供銷合作社職業學校發展，在示範性職業學校建設、職業教育師資培訓基地建設、實訓基地建設及特色專業、精品課程建設等教學質量與教學改革工程項目方麵予以政策傾斜。〔各市(區)政府
，省級各有關部門按職責分工負責〕

　　(九)加大投入力度。各市、縣、區政府要落實支持供銷合作社發展的政策、資金、項xiang目mu等deng配pei套tao保bao障zhang，支zhi持chi供gong銷xiao合he作zuo社she承cheng擔dan涉she農nong公gong益yi性xing項xiang目mu。要yao建jian立li健jian全quan穩wen定ding的de供gong銷xiao事shi業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan財cai政zheng投tou入ru機ji製zhi，支zhi持chi供gong銷xiao合he作zuo社she綜zong合he改gai革ge、農村現代物流配送和冷鏈物流發展、基層組織培育壯大、農村社會化服務體係建設和社有企業轉型發展。要幫助解決曆史遺留問題，抓緊落實地方政策性財務掛賬和金融債務化解、社有企業職工社會保障等工作。〔各市(區)政府，省財政廳
、省供銷合作社等按職責分工負責〕

　　(十)強化政策落實。省級有關部門要按照工作職責分工
，完善支持政策，主動參與供銷合作社高質量發展。各市、縣、區(qu)政(zheng)府(fu)要(yao)落(luo)實(shi)支(zhi)持(chi)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)發(fa)展(zhan)的(de)責(ze)任(ren)，依(yi)照(zhao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)，切(qie)實(shi)做(zuo)好(hao)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)土(tu)地(di)權(quan)屬(shu)確(que)定(ding)和(he)登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)工(gong)作(zuo)，保(bao)持(chi)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)和(he)社(she)有(you)資(zi)產(chan)完(wan)整(zheng)性(xing)，任(ren)何(he)部(bu)門(men)和(he)單(dan)位(wei)不(bu)得(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)侵(qin)占(zhan)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)財(cai)產(chan)，不(bu)得(de)將(jiang)社(she)有(you)資(zi)產(chan)納(na)入(ru)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)平(ping)台(tai)，不(bu)得(de)改(gai)變(bian)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)及(ji)其(qi)所(suo)屬(shu)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)隸(li)屬(shu)關(guan)係(xi)。省(sheng)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)要(yao)逐(zhu)項(xiang)落(luo)實(shi)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)，指(zhi)導(dao)市(shi)
、縣
、區供銷合作社加強自身建設，在服務“三農”工作中加快深化綜合改革
，做大做強社有資產，提升為農服務能力。〔各市(區)政府，省級各有關部門按職責分工負責〕

　　陝西省人民政府辦公廳

　　2021年8月20日