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為深入貫徹總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上關於“開展消費扶貧行動”的重要講話精神,落實《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》部署要求,日前,國家發展改革委印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》(以下簡稱《行動方案》),聯合中央宣傳部、農業農村部、商務部、文化旅遊部、國務院扶貧辦、中央軍委政治工作部以及全國總工會、共青團中央、全國婦聯、全國工商聯等27個部門和單位開展30項具體行動,持續釋放消費扶貧政策紅利,助力決戰決勝脫貧攻堅。
《行動方案》指出,各部門、各單位要整合資源形成合力,共同打通在消費、流通、生產各環節製約消費扶貧的痛點、nandianhedudian,jijikaizhanchanxiaoduijie,qieshijiejuepinkundiqunongchuchanpinzhixiaowenti,duoqudaocujinpinkundiqulvyoufuwuxiaofei,zuidachengduhuajiexinguanfeiyanyiqingduipinkundiqunongchanpinxiaoshouhepinkunqunzhongzengshoudailaidebuliyingxiang。ru,zaikuodaxiaofeiguimofangmian,jiangguangfandongyuandangzhengjiguan、統一戰線、國有企事業單位、軍隊、工青婦等群團組織、行業協會商會、民營企業等各方力量,積極購買貧困地區農產品,參與消費扶貧;在打通流通“瓶頸”方麵,將加強貧困地區網絡基礎設施、倉儲保鮮冷鏈物流設施、電子商務和快遞物流網點建設,支持貧困地區參加各類產銷對接活動;在提升貧困地區產品和服務質量方麵,將通過支持貧困地區建立生產基地、開展標準化生產、推廣先進適用技術、實施文化旅遊提升工程、加強東西部勞務協作精準對接等,確保貧困地區產品和服務供給質量。
《行動方案》qiangtiao,yaojiadaxiaofeifupingongzuobumenxietonglidu,jiaqiangxinguanfeiyanyiqingduipinkundiqunongchanpinxiaoshouhelvyouchanyeyingxiangdegenzongjiance,jiangxiaofeifupinnarugebumen、各單位年度脫貧攻堅工作計劃,作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作的重要內容,組織各級各類媒體加大消費扶貧宣傳推介,推動各項政策舉措和重點任務落到實處。
《行動方案》是國家發展改革委牽頭推進消費扶貧工作的又一重要舉措,通過逐條明確30項具體行動責任分工,整合部門政策、資金、項目資源形成合力,統籌支持貧困地區鞏固脫貧攻堅成果、應對新冠肺炎疫情影響等,推動消費扶貧在更大範圍、更寬領域發揮更大作用。
據統計,2019年,東部沿海地區直接采購和幫助銷售貧困地區農產品483億元,中央和國家機關、中央企業直接采購和幫助銷售定點扶貧縣農產品154億元,動員引導其他各類國有企事業單位、民營企業和社會組織直接采購和幫助銷售貧困地區農產品超過1000億元,全社會已經形成“人人皆可為、人人皆能為”的消費扶貧濃厚氛圍。
全文如下:
消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案
為深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上關於“開展消費扶貧行動”的重要講話精神,認真落實《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》要(yao)求(qiu),凝(ning)聚(ju)部(bu)門(men)合(he)力(li)組(zu)織(zhi)好(hao)產(chan)銷(xiao)對(dui)接(jie),切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)扶(fu)貧(pin)農(nong)畜(chu)產(chan)品(pin)滯(zhi)銷(xiao)問(wen)題(ti),多(duo)渠(qu)道(dao)促(cu)進(jin)對(dui)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)旅(lv)遊(you)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei),最(zui)大(da)程(cheng)度(du)化(hua)解(jie)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)對(dui)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)農(nong)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)和(he)貧(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)增(zeng)收(shou)帶(dai)來(lai)的(de)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang),製(zhi)定(ding)以(yi)下(xia)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)。
一、進一步擴大對貧困地區產品和服務的消費規模
(一)推動15個部委聯合發布的《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》有效落地。舉辦2020年全國消費扶貧論壇,為重點消費城市和貧困地區搭建交流合作、產銷對接平台。在全國範圍內遴選並推介一批政府機關、國有企事業單位、民營企業、社會組織及個人開展消費扶貧的典型案例,推動形成消費扶貧“人人皆能為、人人皆有為”的濃厚氛圍。(發展改革委牽頭,有關部門配合)
(二)大力實施政府采購貧困地區農副產品實施方案,組織各級預算單位通過優先采購、預留采購份額方式,持續加大對貧困地區農副產品采購力度。針對新冠肺炎疫情導致部分貧困地區農產品滯銷問題,在“扶貧832平台”開設“保供給、防滯銷”活動專區。(財政部、扶貧辦、供銷合作總社)
(三)繼ji續xu組zu織zhi中zhong央yang和he國guo家jia機ji關guan參can與yu貧pin困kun地di區qu農nong產chan品pin產chan銷xiao對dui接jie活huo動dong,定ding向xiang直zhi購gou貧pin困kun地di區qu農nong產chan品pin,在zai日ri常chang食shi材cai采cai購gou中zhong優you先xian采cai購gou貧pin困kun地di區qu農nong產chan品pin,簽qian訂ding長chang期qi購gou銷xiao協xie議yi。協xie調tiao引yin導dao有you條tiao件jian的de駐zhu京jing辦ban事shi處chu在zai京jing開kai展zhan本ben省sheng(區、市)貧困縣農產品銷售推介活動。(中央和國家機關工委、國管局、扶貧辦)
(四)落(luo)實(shi)關(guan)於(yu)開(kai)展(zhan)消(xiao)費(fei)扶(fu)貧(pin)的(de)通(tong)知(zhi)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu),組(zu)織(zhi)中(zhong)西(xi)部(bu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)扶(fu)貧(pin)產(chan)品(pin)認(ren)定(ding),組(zu)織(zhi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)擴(kuo)大(da)扶(fu)貧(pin)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou),鼓(gu)勵(li)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)消(xiao)費(fei)扶(fu)貧(pin),拓(tuo)寬(kuan)貧(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)增(zeng)收(shou)渠(qu)道(dao)。(扶貧辦、中央網信辦、教育部、農業農村部、商務部、國資委、全國工商聯)
(五)深入開展“農校對接”消(xiao)費(fei)扶(fu)貧(pin)行(xing)動(dong),建(jian)立(li)信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)台(tai),依(yi)托(tuo)中(zhong)國(guo)校(xiao)園(yuan)團(tuan)餐(can)聯(lian)盟(meng)采(cai)購(gou)扶(fu)貧(pin)地(di)區(qu)產(chan)品(pin),開(kai)展(zhan)農(nong)校(xiao)合(he)作(zuo),完(wan)善(shan)供(gong)需(xu)對(dui)接(jie)機(ji)製(zhi),加(jia)大(da)采(cai)購(gou)量(liang),開(kai)展(zhan)麵(mian)向(xiang)高(gao)校(xiao)的(de)訂(ding)單(dan)農(nong)業(ye)。(教育部、扶貧辦)
(六)進一步擴大醫療衛生機構參與消費扶貧力度,推動貧困縣農產品進醫院常態化。(衛生健康委)
(七)繼續推動中央企業帶頭參與消費扶貧,鼓勵采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務,發揮中央企業專業化運作優勢幫助扶貧產品打造品牌、提升知名度、提高附加值。(國資委、扶貧辦)
(八)繼續組織開展“萬企幫萬村”消費扶貧行動,采取集中采購、組織展銷、開展扶貧產品專賣、搭建電商銷售平台、落luo實shi東dong西xi部bu扶fu貧pin協xie作zuo和he對dui口kou支zhi援yuan任ren務wu等deng多duo種zhong形xing式shi,繼ji續xu麵mian向xiang貧pin困kun地di區qu采cai購gou相xiang關guan產chan品pin和he服fu務wu。鼓gu勵li民min營ying企qi業ye優you先xian采cai購gou受shou新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing影ying響xiang滯zhi銷xiao的de貧pin困kun地di區qu農nong副fu產chan品pin。(全國工商聯、扶貧辦)
(九)鼓勵各級工會按照有關規定,在組織開展勞模療休養、職工療休養等活動時,優先將目的地安排在貧困地區,在向會員發放節日福利、慰問品時優先采購貧困地區產品。(全國總工會)
(十)fahuigongqingtuanzuzhidongyuanyoushi,yituoquanguoqingniandianshanglianmengpingtai,zhenghedianshangpingtaihedianshangziyuan,dazaotesenongchanpinguan,tuokuanpinkundiqunongchanpinxiaoshouqudao。jinyibuyindaogejituanzuzhi、青聯委員、青企協會員購買貧困地區農產品,探索通過公益模式扶持貧困地區品牌和產品。(共青團中央)
(十一)發揮女企業家協會等團體會員作用,號召女企業家、女帶頭人等開展形式多樣的消費扶貧活動。充分發揮婦聯所屬基金會作用,積極募集社會資金,創新開展婦女消費扶貧公益項目。(全國婦聯)
(十二)結(jie)合(he)軍(jun)隊(dui)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo),號(hao)召(zhao)有(you)關(guan)部(bu)隊(dui)特(te)別(bie)是(shi)駐(zhu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)部(bu)隊(dui)繼(ji)續(xu)擴(kuo)大(da)對(dui)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)。積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)軍(jun)隊(dui)副(fu)食(shi)品(pin)區(qu)域(yu)集(ji)中(zhong)籌(chou)措(cuo)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo),研(yan)究(jiu)探(tan)索(suo)依(yi)托(tuo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)優(you)先(xian)將(jiang)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)納(na)入(ru)籌(chou)措(cuo)體(ti)係(xi)的(de)措(cuo)施(shi)辦(ban)法(fa),推(tui)動(dong)軍(jun)隊(dui)消(xiao)費(fei)扶(fu)貧(pin)延(yan)伸(shen)拓(tuo)展(zhan)。(中央軍委政治工作部)
(十三)發揮統一戰線的資源優勢和特殊作用,幫助貧困地區發展優勢產業、提升產品質量、拓寬銷售渠道,創新銷售模式,打造優勢品牌。(中央統戰部)
(十四)引導和動員有條件的行業協會商會、慈善組織深入開展消費扶貧參與脫貧攻堅。支持鼓勵行業協會商會等社會團體通過組織發動企業會員和個人會員、慈(ci)善(shan)組(zu)織(zhi)利(li)用(yong)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)慈(ci)善(shan)活(huo)動(dong)動(dong)員(yuan)愛(ai)心(xin)企(qi)業(ye)和(he)愛(ai)心(xin)人(ren)士(shi)等(deng)社(she)會(hui)力(li)量(liang),消(xiao)費(fei)來(lai)自(zi)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)和(he)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)的(de)產(chan)品(pin)與(yu)服(fu)務(wu),幫(bang)助(zhu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)和(he)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)增(zeng)收(shou)脫(tuo)貧(pin)。(民政部)
二、進一步打通貧困地區產品流通和銷售“瓶頸”
(十五)繼續加大對貧困地區網絡基礎設施和公共服務平台建設支持力度,大力發展農村電子商務,鼓勵京東、阿裏巴巴、抖音、美團、拚多多、攜(xie)程(cheng)等(deng)互(hu)聯(lian)網(wang)企(qi)業(ye)繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)流(liu)量(liang)優(you)勢(shi),為(wei)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)農(nong)畜(chu)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)搭(da)建(jian)網(wang)絡(luo)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai),進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)扶(fu)貧(pin)產(chan)品(pin)和(he)旅(lv)遊(you)資(zi)源(yuan)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)介(jie),加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)郵(you)政(zheng)寄(ji)遞(di)與(yu)農(nong)產(chan)品(pin)電(dian)商(shang)協(xie)同(tong)項(xiang)目(mu),多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)幫(bang)助(zhu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)和(he)貧(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)解(jie)決(jue)好(hao)農(nong)畜(chu)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)難(nan)題(ti)。(中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、郵政局、扶貧辦分別負責)
(十六)研究製定支持貧困地區加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設的政策措施,加快補齊農產品冷鏈物流的“短板”。鼓勵供銷合作社、郵政快遞和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發企業等,在貧困地區布局建設一批農產品批發市場、冷鏈倉儲物流設施、農產品集配中心等,增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸、寄遞等綜合服務能力,降低農產品損耗和流通成本。(發展改革委、交通運輸部、農業農村部、商務部、郵政局、供銷合作總社分別負責)
(十七)嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。啟動“快遞進村”工程,打通農村寄遞物流網絡。(交通運輸部、郵政局分別負責)
(十八)支持貧困地區參加農博會、農貿會、展銷會,專設消費扶貧展區,集中推介、展示、銷(xiao)售(shou)特(te)色(se)農(nong)產(chan)品(pin)。鼓(gu)勵(li)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)與(yu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)聯(lian)合(he)舉(ju)辦(ban)形(xing)式(shi)多(duo)樣(yang)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)銷(xiao)對(dui)接(jie)活(huo)動(dong),建(jian)立(li)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)的(de)產(chan)銷(xiao)關(guan)係(xi)。針(zhen)對(dui)近(jin)期(qi)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)方(fang)麵(mian)的(de)影(ying)響(xiang),開(kai)通(tong)網(wang)上(shang)抗(kang)疫(yi)情(qing)產(chan)銷(xiao)對(dui)接(jie)專(zhuan)區(qu),公(gong)布(bu)熱(re)線(xian)電(dian)話(hua)和(he)對(dui)接(jie)方(fang)式(shi),積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)銷(xiao)對(dui)接(jie)。(農業農村部)
(十九)籌備舉辦第二屆全國貧困地區優質特色糧油產品展銷會,繼續免費提供展位和布展,組織更多貧困縣合作社與企業參加。(糧食和儲備局)
三、進一步提升貧困地區產品和旅遊等服務供給質量
(二十)支持鼓勵龍頭企業、新型農業經營主體采取“農戶+合作社+企業”等deng模mo式shi,在zai貧pin困kun地di區qu建jian立li生sheng產chan基ji地di,大da力li發fa展zhan訂ding單dan農nong業ye,提ti高gao農nong產chan品pin供gong給gei的de規gui模mo化hua組zu織zhi化hua水shui平ping,增zeng強qiang農nong產chan品pin持chi續xu供gong給gei能neng力li。開kai展zhan農nong產chan品pin初chu加jia工gong項xiang目mu建jian設she,支zhi持chi貧pin困kun地di區qu提ti升sheng農nong產chan品pin儲chu藏zang保bao鮮xian、分揀分級等能力,提高貧困地區農產品初加工率。引導農產品加工企業向貧困地區縣域、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置點和產業園區集聚,配套建設一批特色農產品生產基地,為貧困群眾分享消費扶貧紅利提供支撐。(農業農村部、發展改革委分別負責)
(二十一)繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)示(shi)範(fan)區(qu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)對(dui)產(chan)業(ye)扶(fu)貧(pin)的(de)輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong),支(zhi)撐(cheng)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)應(ying)用(yong)標(biao)準(zhun)實(shi)施(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan),促(cu)進(jin)實(shi)現(xian)農(nong)產(chan)品(pin)優(you)質(zhi)優(you)價(jia)。健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)有(you)機(ji)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)等(deng)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du),推(tui)動(dong)擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)。持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong),推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)2020年農產品安全抽檢合格率達到98%的目標。(農業農村部、市場監管總局分別負責)
(二十二)鼓勵和引導高校院所、龍頭企業依托貧困地區資源稟賦,加大先進適用技術和成果示範推廣力度。(科技部)
(二十三)持續加大對貧困地區實施糧食安全保障調控和應急設施項目的支持力度,在核算2020年(nian)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)時(shi),進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)貧(pin)困(kun)縣(xian)項(xiang)目(mu)補(bu)助(zhu)比(bi)例(li)。支(zhi)持(chi)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)實(shi)施(shi)優(you)質(zhi)糧(liang)食(shi)工(gong)程(cheng),發(fa)揮(hui)優(you)勢(shi)特(te)色(se),增(zeng)加(jia)當(dang)地(di)優(you)質(zhi)糧(liang)油(you)產(chan)品(pin),帶(dai)動(dong)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)。(糧食和儲備局、發展改革委、財政部)
(二十四)繼續實施文化旅遊提升工程,加大對“三區三州”等貧困地區旅遊基礎設施支持力度。支持貧困地區加快休閑農業和鄉村旅遊道路、通村公路、景區景點連接線等基礎設施,以及停車場、遊客中心、餐飲、賓(bin)館(guan)等(deng)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she),提(ti)升(sheng)交(jiao)通(tong)通(tong)達(da)性(xing)和(he)遊(you)客(ke)體(ti)驗(yan)度(du)。加(jia)大(da)對(dui)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao),鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)將(jiang)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)與(yu)發(fa)展(zhan)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)、鄉村旅遊相結合。(發展改革委、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部分別負責)
(二十五)積ji極ji發fa揮hui東dong西xi部bu勞lao務wu協xie作zuo機ji製zhi作zuo用yong,進jin一yi步bu落luo實shi各ge項xiang政zheng策ce,強qiang化hua就jiu業ye服fu務wu,實shi現xian勞lao務wu協xie作zuo精jing準zhun對dui接jie。持chi續xu加jia強qiang職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun工gong作zuo,深shen入ru開kai展zhan職zhi業ye技ji能neng提ti升sheng行xing動dong,圍wei繞rao產chan業ye需xu求qiu和he產chan業ye特te色se,積ji極ji開kai展zhan鄉xiang村cun旅lv遊you、服務業人才以及貧困村創業致富帶頭人培訓,提高貧困人口技能。(人力資源社會保障部、扶貧辦分別負責)
四、進一步加強對消費扶貧工作的統籌協調和宣傳考核
(二十六)加(jia)大(da)消(xiao)費(fei)扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)部(bu)門(men)協(xie)同(tong)力(li)度(du),統(tong)籌(chou)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)資(zi)源(yuan)和(he)資(zi)金(jin)項(xiang)目(mu),加(jia)強(qiang)工(gong)作(zuo)督(du)促(cu)指(zhi)導(dao),共(gong)同(tong)解(jie)決(jue)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)。統(tong)籌(chou)研(yan)究(jiu)2020年後消費扶貧鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興戰略的思路和舉措。(發展改革委牽頭,財政部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、扶貧辦、供銷合作總社等配合)
(二十七)加強新冠肺炎疫情對貧困地區農產品銷售和旅遊產業影響的跟蹤監測,積極支持扶貧龍頭企業、扶貧車間、農產品生產基地、鄉村旅遊景點盡快複工複產,根據形勢變化調整優化消費扶貧政策措施,最大限度降低疫情對貧困群眾增收脫貧的影響。(發展改革委、人力資源社會保障部、農業農村部、文化和旅遊部、扶貧辦分別負責)
(二十八)組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式,加大消費扶貧宣傳力度,推介貧困地區特色產品和服務品牌。(中央宣傳部)
(二十九)將消費扶貧納入各部門年度脫貧攻堅工作計劃,認真總結好經驗、挖掘好典型,及時統計消費扶貧相關數據,12月底將工作進展情況報送國家發展改革委。(各相關部門分別負責)
(三十)繼續將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作的重要內容,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。(扶貧辦)
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