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關於支持實施縣域商業建設行動的通知

財辦建〔2022〕18號

各省
、自治區、直轄市財政廳（局）、商務主管部門、鄉村振興（扶貧協作）部門，新疆生產建設兵團財政局
、商務局、鄉村振興局：　　

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進縣域商業體係建設，促進農村消費和農民增收，助力全麵推進鄉村振興，財政部、商務部、國家鄉村振興局（以下統稱三部門）定於2022-2025年支持實施縣域商業建設行動。現將有關事項通知如下：　　

 一
、總體要求　　

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導


，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉村商業網絡體係和農村物流配送“三點一線”為重點
，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體係
，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。　　

到2025年
，建立完善縣域統籌
，以縣城為中心、鄉鎮為重點
、村為基礎的縣域商業體係。在具備條件的地區
，基本實現縣縣有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。城鄉生產和消費連接更加緊密，工業品下鄉和農產品進城渠道更加暢通，農民收入和農村消費持續提升。

 二、支持內容　　

 通過中央財政資金引導各省（自治區、直轄市，含新疆生產建設兵團，以下統稱省）統tong籌chou推tui進jin縣xian域yu商shang業ye建jian設she行xing動dong。縣xian域yu商shang業ye建jian設she要yao與yu當dang地di經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping相xiang適shi應ying，既ji盡jin力li而er為wei又you量liang力li而er行xing，主zhu要yao聚ju焦jiao縣xian域yu商shang業ye體ti係xi中zhong的de市shi場chang缺que位wei和he薄bo弱ruo環huan節jie，發fa揮hui縣xian城cheng和he鄉xiang鎮zhen的de樞shu紐niu、節點作用，加快補齊基礎設施和公共服務短板，輻射帶動縣域商業整體提升。引導支持的主要方向如下：　　

（一）補齊縣域商業基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉鎮為重點，支持升級改造一批商貿中心
、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列

、打包

、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業
、電子商務平台等下沉農村，加強數字賦能，發展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業態新場景
，打造鄉鎮商業集聚區。　

（二）完善縣鄉村三級物流配送體係。發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝
、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞
、商貿等物流資源，發揮連鎖商貿流通企業自建物流優勢，開展日用消費品
、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。　　

（三）改善優化縣域消費渠道。引導大型流通企業下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉
、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務，讓農民直購好產品
、新產品。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平台，加大農村地區商品投放力度。發展購物、餐飲
、親子
、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。　　

（四）增強農村產品上行動能。引導商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工
、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率。整合現有縣鄉村電子商務服務網點
，統籌產品開發、設計
、營銷
、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道
，提高農村電子商務應用水平。　

（五）提高生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商
、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變
，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區
、村鎮生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿流通
、電子商務、生活服務與現代農業、鄉村旅遊、加工製造等特色產業跨界融合，增強服務業推動生產

、促進流通、擴大消費的功能。　　

各省應按照上述方向，因地製宜統籌相關政策及資金，細化縣域商業建設內容，並落實到具體項目。　 

三、組織實施　　

（一）編報工作方案。省級商務主管部門會同財政、鄉村振興部門（以下統稱省級主管部門），組織各縣（市、區、旗，以下統稱縣）對照本通知要求和《縣域商業建設指南》
，對縣域商業發展現狀進行摸底

，於2022年4月30日前在商務部縣域商業摸底係統（網址：http://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html）中完成錄入。省級主管部門統籌製定省級工作方案（以下簡稱《工作方案》，具體要求見附件）
，確定到2025年總體目標、年度分解任務
、重點舉措
、項目清單、績效考核等內容，於2022年5月10日前報三部門。逾期未報視為不參加建設行動。　　

（二）審核批複方案。商務部會同財政部、國家鄉村振興局組織合規性評審，對地方上報的《工作方案》提出審核意見
，有關省級主管部門據此修改完善後，於2022年6月30日前經省級人民政府報三部門備案。各省經備案的《工作方案》作zuo為wei資zi金jin安an排pai和he政zheng策ce實shi施shi期qi間jian監jian督du考kao核he的de重zhong要yao依yi據ju，原yuan則ze上shang不bu作zuo調tiao整zheng。確que因yin有you關guan客ke觀guan情qing況kuang發fa生sheng較jiao大da變bian化hua需xu作zuo調tiao整zheng的de，應ying經jing省sheng級ji主zhu管guan部bu門men審shen慎shen論lun證zheng後hou

，經jing省sheng級ji人ren民min政zheng府fu報bao三san部bu門men按an程cheng序xu備bei案an。調tiao整zheng後hou，到dao2025年的總體目標不得低於原《工作方案》設定的總體目標。　　

（三）下xia達da補bu助zhu資zi金jin。三san部bu門men通tong過guo服fu務wu業ye發fa展zhan資zi金jin對dui各ge省sheng開kai展zhan縣xian域yu商shang業ye建jian設she工gong作zuo予yu以yi適shi當dang補bu助zhu。中zhong央yang財cai政zheng補bu助zhu資zi金jin采cai取qu因yin素su法fa分fen配pei，分fen年nian度du下xia達da，分fen配pei因yin素su包bao括kuo工gong作zuo基ji礎chu
、發展指標、績效評價以及預算執行進度、區域調節係數等。中央財政下達各省的有關補助資金由各省按照經備案的《工作方案》統籌安排使用，鼓勵地方統籌用好自有財力，落實到具體項目。　　      

（四）實shi施shi監jian督du考kao核he。各ge省sheng級ji主zhu管guan部bu門men負fu責ze開kai展zhan績ji效xiao自zi評ping

，組zu織zhi對dui市shi縣xian開kai展zhan績ji效xiao評ping價jia，並bing對dui年nian度du任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang進jin行xing評ping估gu。要yao督du促cu市shi縣xian通tong過guo內nei貿mao資zi金jin網wang絡luo管guan理li係xi統tong（網址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報項目資金使用情況，作為績效評價的重要依據。商務部會同財政部、國家鄉村振興局在此基礎上完成年度總體績效評價。各省年度績效評價結果與後續資金安排掛鉤。對於績效評價
、抽查中發現問題的，由省級商務主管部門會同財政部門
、鄉村振興部門組織整改。未按要求完成整改的

，不再予以資金支持。各省應於2025年政策收尾階段，組織第三方專業機構對政策實施情況進行全麵評估
，總結成效、糾正問題，並將相關情況報告三部門。商務部牽頭進行政策總結評估。財政部牽頭適時開展重點績效評價。　　

 四、工作要求 　　

（一）zhuzhongtongchouxietiao。shengjizhuguanbumenduibenshengxianyushangyejianshexingdongfuzongze
，yaotuidongjianliyuqitaxiangguanbumendexietiaojizhi，mingquegebumenzhizebingxingchenggongzuoheli，qizhong

，shengjixiangcunzhenxingbumenyaojijituidongjiangxianyushangyejianshexingdongnaruxiangcunzhenxingkaohetixi。fahuishijizhuguanbumenchengshangqixiazuoyong
，lvxinghaoxiangmushenbao
、指導培訓、監督檢查等屬地管理責任，壓實縣級人民政府對資金使用
、項目管理等的直接責任。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業建設行動的補助資金（以下簡稱縣域商業補助資金）時，應與國家發展改革委具體安排的中央基建投資事項、農業農村部具體安排的產地冷鏈設施、中央財政農產品供應鏈體係建設等相關資金加強銜接，避免重複投入；對於已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重複申請或安排支持。此外，應充分利用萬村千鄉市場工程、電子商務進農村綜合示範等購建的設施設備，增強工作的延續性。有關統籌協調工作考慮，應在各省工作方案中體現。　　

（二）完wan善shan項xiang目mu管guan理li。省sheng級ji商shang務wu部bu門men要yao牽qian頭tou製zhi定ding工gong作zuo方fang案an和he儲chu備bei項xiang目mu庫ku，會hui同tong有you關guan部bu門men按an職zhi責ze分fen工gong完wan善shan項xiang目mu管guan理li機ji製zhi，細xi化hua項xiang目mu驗yan收shou辦ban法fa，建jian立li健jian全quan省sheng市shi縣xian三san級ji日ri常chang監jian督du機ji製zhi，強qiang化hua項xiang目mu遴lin選xuan、企業招標、項目驗收等過程監督，形成本省工作的閉環管理。可引入審計、監jian理li谘zi詢xun等deng獨du立li第di三san方fang
，參can與yu決jue策ce監jian督du
，加jia強qiang資zi金jin和he項xiang目mu審shen核he，及ji時shi防fang範fan和he化hua解jie風feng險xian。常chang態tai化hua跟gen蹤zong項xiang目mu完wan成cheng情qing況kuang，對dui未wei按an時shi完wan成cheng的de項xiang目mu要yao強qiang化hua追zhui責ze問wen效xiao

，督du促cu及ji時shi整zheng改gai。健jian全quan“建管用”相結合的長效機製
，確保項目長期穩定發揮效用。發揮郵政
、供銷以及龍頭流通企業作用

，統籌推進縣鄉村商業網點、kuaidiwuliudengxiangmujiansheheyunying，zengqiangkechixuxing，bimianfensantouru。anzhaoxiangguanguiding，qieshizuohaoyouguanxiangmudengxinxigongkai，qianghuaxinxigongxiang，chongfenliyongguojiaxiangguanxinxipingtai，jianliqiye“黑名單”製度。　　

（三）加強資金管理。充分發揮縣域商業補助資金引導作用，鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、購買服務
、以獎代補等方式撬動社會資本，共同推動縣域商業高質量發展。各省縣域商業補助資金最終安排使用到縣（市、區
、旗）的比例不低於90%，優先支持有條件的脫貧縣和鄉村振興重點幫扶縣
，鼓勵西藏整區推進。縣域商業補助資金不得用於征地拆遷，不得用於支付罰款

、捐款、讚助、投資
、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。　　

（四）做zuo好hao宣xuan傳chuan推tui廣guang。各ge省sheng要yao開kai展zhan多duo種zhong形xing式shi的de工gong作zuo培pei訓xun
，加jia強qiang政zheng策ce解jie讀du，並bing指zhi導dao市shi縣xian加jia強qiang師shi資zi建jian設she
，完wan善shan案an例li教jiao材cai
，創chuang新xin培pei訓xun方fang法fa，擴kuo大da縣xian域yu商shang業ye建jian設she行xing動dong的de社she會hui知zhi名ming度du和he參can與yu度du。及ji時shi總zong結jie宣xuan傳chuan推tui廣guang典dian型xing經jing驗yan，促cu進jin相xiang互hu交jiao流liu與yu借jie鑒jian，增zeng強qiang示shi範fan帶dai動dong作zuo用yong。　　        

各地要把縣域商業建設行動作為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務，加強工作指導，密切跟蹤進展
，有關重要情況及時按程序報告三部門。　　

財政部辦公廳

商務部辦公廳

國家鄉村振興局綜合司

2022年3月29日