中共中央　國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見

  

　　(2019年1月3日)

　　今明兩年是全麵建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為
，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的複雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作
，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮鬥目標奠定基礎。

　　做好“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中全會以及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰zhan略lve布bu局ju，牢lao牢lao把ba握wo穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，落luo實shi高gao質zhi量liang發fa展zhan要yao求qiu，堅jian持chi農nong業ye農nong村cun優you先xian發fa展zhan總zong方fang針zhen

，以yi實shi施shi鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve為wei總zong抓zhua手shou，對dui標biao全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板
、強基礎，圍繞“鞏固

、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用
，全麵推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

　　一
、聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅

　　(一)不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準

，全麵排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧
、虛(xu)假(jia)脫(tuo)貧(pin)。加(jia)強(qiang)脫(tuo)貧(pin)監(jian)測(ce)。進(jin)一(yi)步(bu)壓(ya)實(shi)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)責(ze)任(ren)，落(luo)實(shi)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)考(kao)核(he)評(ping)估(gu)，精(jing)準(zhun)問(wen)責(ze)問(wen)效(xiao)。繼(ji)續(xu)加(jia)強(qiang)東(dong)西(xi)部(bu)扶(fu)貧(pin)協(xie)作(zuo)和(he)中(zhong)央(yang)單(dan)位(wei)定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)抓(zhua)黨(dang)建(jian)促(cu)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)。組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)常(chang)態(tai)化(hua)約(yue)談(tan)，發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)隨(sui)時(shi)約(yue)談(tan)。用(yong)好(hao)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)專(zhuan)項(xiang)巡(xun)視(shi)成(cheng)果(guo)
，推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)。

　　(二)主(zhu)攻(gong)深(shen)度(du)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)。瞄(miao)準(zhun)製(zhi)約(yue)深(shen)度(du)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧(pin)的(de)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)，列(lie)出(chu)清(qing)單(dan)，逐(zhu)項(xiang)明(ming)確(que)責(ze)任(ren)，對(dui)賬(zhang)銷(xiao)號(hao)。重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)繼(ji)續(xu)向(xiang)深(shen)度(du)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)傾(qing)斜(xie)，特(te)色(se)產(chan)業(ye)扶(fu)貧(pin)、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、幹部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高
、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。

　　(三)著力解決突出問題。注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節
、風險保障不足等問題
，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷後續措施，著力解決重搬遷、輕後續幫扶問題，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控輟保學
，避免因貧失學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫(yi)療(liao)救(jiu)助(zhu)等(deng)多(duo)重(zhong)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)
，築(zhu)牢(lao)鄉(xiang)村(cun)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)網(wang)底(di)

，保(bao)障(zhang)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)需(xu)求(qiu)。紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)扶(fu)貧(pin)
，促(cu)進(jin)扶(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)與(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)相(xiang)協(xie)調(tiao)。堅(jian)持(chi)扶(fu)貧(pin)與(yu)扶(fu)誌(zhi)扶(fu)智(zhi)相(xiang)結(jie)合(he)
，加(jia)強(qiang)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，加(jia)強(qiang)開(kai)發(fa)式(shi)扶(fu)貧(pin)與(yu)保(bao)障(zhang)性(xing)扶(fu)貧(pin)統(tong)籌(chou)銜(xian)接(jie)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)“一兜了之”hebufenpinkunrenkoudengkaoyaowenti，zengqiangpinkunqunzhongneishengdongliheziwofazhannengli。qieshijiaqiangyixianjingzhunbangfuliliang
，xuanyoupeiqiangzhucungongzuoduiwu。guanxinguanaifupinganbu，jiadagongzuozhichilidu
，bangzhujiejueshijikunnan
，jiechuhouguzhiyou。chixukaizhanfupinlingyufubaihezuofengwentizhuanxiangzhili，yanlizhachuxubaomaoling、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

　　(四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、pinkunrenkoutuichuhou，xiangguanfupinzhengcebaochiwending，jianshaohefangzhipinkunrenkoufanpin。yanjiujiejueshourushuipinglvegaoyujiandanglikapinkunhudequnzhongquefazhengcezhichidengxinwenti。jianchihetuiguangtuopingongjianzhongdehaojingyanhaozuofahaoluzi。zuohaotuopingongjianyuxiangcunzhenxingdexianjie
，duizhaimaohoudepinkunxianyaotongguoshishixiangcunzhenxingzhanlvegonggufazhanchengguo

，jiexutuidongjingjishehuifazhanhequnzhongshenghuogaishan。zongjietuopingongjiandeshijianchuangzaoheweidajingshen。jizaomouhuatuopingongjianmubiaorenwu2020年完成後的戰略思路。

　　二
、夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給

　　(一)穩定糧食產量。毫不放鬆抓好糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技落實落地
，確保糧食播種麵積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種
、技術、減(jian)災(zai)等(deng)穩(wen)產(chan)增(zeng)產(chan)潛(qian)力(li)，保(bao)障(zhang)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)基(ji)本(ben)收(shou)益(yi)。發(fa)揮(hui)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)優(you)勢(shi)，完(wan)善(shan)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)，健(jian)全(quan)產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)獎(jiang)補(bu)政(zheng)策(ce)。壓(ya)實(shi)主(zhu)銷(xiao)區(qu)和(he)產(chan)銷(xiao)平(ping)衡(heng)區(qu)穩(wen)定(ding)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)。嚴(yan)守(shou)18億畝耕地紅線，全麵落實永久基本農田特殊保護製度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務體係。強化糧食安全省長責任製考核。

　　(二)完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃，統一規劃布局
、建設標準
、組織實施、驗收考核

、shangturuku。jiaqiangzijinzhenghe，chuangxintourongzimoshi，jianliduoyuanchouzijizhi。shishiquyuhuazhengtijianshe，tuijintianshuilinludianzonghepeitao，tongbufazhangaoxiaojieshuiguangai。quanmianwanchengliangshishengchangongnengquhezhongyaonongchanpinshengchanbaohuquhuadingrenwu，gaobiaozhunnongtianjianshexiangmuyouxianxiang“兩區”安排。恢複啟動新疆優質棉生產基地建設
，將糖料蔗“雙高”jidijianshefanweifugaidaohuadingdesuoyoubaohuqu。jinyibujiaqiangnongtianshuilijianshe。tuijindazhongxingguanquxujianpeitaojieshuigaizaoyuxiandaihuajianshe。jiadadongbeiheitudibaohulidu。jiaqianghuabeidiqudixiashuichaocaizonghezhili。tuijinzhongjinshuwurangengdizhilixiufuhezhongzhijiegoutiaozhengshidian。

　　(三)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)農(nong)業(ye)結(jie)構(gou)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)緊(jin)缺(que)和(he)綠(lv)色(se)優(you)質(zhi)農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)
，推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)由(you)增(zeng)產(chan)導(dao)向(xiang)轉(zhuan)向(xiang)提(ti)質(zhi)導(dao)向(xiang)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)優(you)質(zhi)糧(liang)食(shi)工(gong)程(cheng)。實(shi)施(shi)大(da)豆(dou)振(zhen)興(xing)計(ji)劃(hua)
，多(duo)途(tu)徑(jing)擴(kuo)大(da)種(zhong)植(zhi)麵(mian)積(ji)。支(zhi)持(chi)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)油(you)菜(cai)生(sheng)產(chan)
，推(tui)進(jin)新(xin)品(pin)種(zhong)新(xin)技(ji)術(shu)示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)和(he)全(quan)程(cheng)機(ji)械(xie)化(hua)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)木(mu)本(ben)油(you)料(liao)。實(shi)施(shi)奶(nai)業(ye)振(zhen)興(xing)行(xing)動(dong)
，加(jia)強(qiang)優(you)質(zhi)奶(nai)源(yuan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)
，升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)中(zhong)小(xiao)奶(nai)牛(niu)養(yang)殖(zhi)場(chang)
，實(shi)施(shi)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)奶(nai)粉(fen)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)糧(liang)經(jing)飼(si)結(jie)構(gou)，發(fa)展(zhan)青(qing)貯(zhu)玉(yu)米(mi)、苜蓿等優質飼草料生產。合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、hukuguomiwangxiangyangzhi

，tuijinhaiyangmuchangjianshe，guifanyouxufazhanyuanyangyuye。jiangdijianghehubohejinhaiyuyebulaoqiangdu，quanmianshishichangjiangshuishengshengwubaohuqujinbu。shishinongchanpinzhilianganquanbaozhanggongcheng，jianquanjianguantixi、監測體係、追溯體係。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。

　　(四)加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量
，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠(lv)色(se)投(tou)入(ru)品(pin)等(deng)領(ling)域(yu)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)。建(jian)設(she)農(nong)業(ye)領(ling)域(yu)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)等(deng)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)基(ji)地(di)
，打(da)造(zao)產(chan)學(xue)研(yan)深(shen)度(du)融(rong)合(he)平(ping)台(tai)
，加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)體(ti)係(xi)
、科技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示範區、科ke技ji園yuan區qu等deng建jian設she。強qiang化hua企qi業ye技ji術shu創chuang新xin主zhu體ti地di位wei，培pei育yu農nong業ye科ke技ji創chuang新xin型xing企qi業ye，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye牽qian頭tou實shi施shi技ji術shu創chuang新xin項xiang目mu。繼ji續xu組zu織zhi實shi施shi水shui稻dao、小麥、玉米

、大(da)豆(dou)和(he)畜(chu)禽(qin)良(liang)種(zhong)聯(lian)合(he)攻(gong)關(guan)，加(jia)快(kuai)選(xuan)育(yu)和(he)推(tui)廣(guang)優(you)質(zhi)草(cao)種(zhong)。支(zhi)持(chi)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)適(shi)用(yong)農(nong)機(ji)研(yan)發(fa)，促(cu)進(jin)農(nong)機(ji)裝(zhuang)備(bei)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)機(ji)械(xie)化(hua)。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)領(ling)域(yu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)創(chuang)造(zao)與(yu)應(ying)用(yong)。加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)實(shi)用(yong)技(ji)術(shu)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)與(yu)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)農(nong)業(ye)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)
，賦(fu)予(yu)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)所(suo)有(you)權(quan)
，完(wan)善(shan)人(ren)才(cai)評(ping)價(jia)和(he)流(liu)動(dong)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)兼(jian)職(zhi)兼(jian)薪(xin)、成果權益分配政策。

　　(五)實施重要農產品保障戰略。加強頂層設計和係統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給
，統籌用好國際國內兩個市場
、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體係
，提高國內安全保障能力。將稻穀、小麥作為必保品種
，穩定玉米生產
，確保穀物基本自給
、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料
、糖料、天然橡膠生產能力。加快推進並支持農業走出去，加強“一帶一路”nongyeguojihezuo，zhudongkuodaguoneijinquenongchanpinjinkou，tuozhanduoyuanhuajinkouqudao，peiyuyipikuaguonongyeqiyejituan，tigaonongyeduiwaihezuoshuiping。jiadanongchanpinfanzousizonghezhililidu。

　　三、紮實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板

　　(一)抓好農村人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，全麵推開以農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善
，村莊環境基本幹淨整潔有序

，村民環境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際

、因地製宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術難題。建立地方為主、中(zhong)央(yang)補(bu)助(zhu)的(de)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)對(dui)農(nong)村(cun)廁(ce)所(suo)革(ge)命(ming)整(zheng)村(cun)推(tui)進(jin)等(deng)給(gei)予(yu)補(bu)助(zhu)，對(dui)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)先(xian)進(jin)縣(xian)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)。中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)安(an)排(pai)專(zhuan)門(men)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)。允(yun)許(xu)縣(xian)級(ji)按(an)規(gui)定(ding)統(tong)籌(chou)整(zheng)合(he)相(xiang)關(guan)資(zi)金(jin)，集(ji)中(zhong)用(yong)於(yu)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)。鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)力(li)量(liang)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)
，將(jiang)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)與(yu)發(fa)展(zhan)鄉(xiang)村(cun)休(xiu)閑(xian)旅(lv)遊(you)等(deng)有(you)機(ji)結(jie)合(he)。廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)村(cun)莊(zhuang)清(qing)潔(jie)行(xing)動(dong)。開(kai)展(zhan)美(mei)麗(li)宜(yi)居(ju)村(cun)莊(zhuang)和(he)最(zui)美(mei)庭(ting)院(yuan)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)。農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)要(yao)同(tong)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)相(xiang)適(shi)應(ying)


、同當地文化和風土人情相協調


，注重實效，防止做表麵文章。

　　(二)實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程
，加強農村飲用水水源地保護
，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。全麵推進“四好農村路”建設，加大“路長製”和he示shi範fan縣xian實shi施shi力li度du
，實shi現xian具ju備bei條tiao件jian的de建jian製zhi村cun全quan部bu通tong硬ying化hua路lu，有you條tiao件jian的de地di區qu向xiang自zi然ran村cun延yan伸shen。加jia強qiang村cun內nei道dao路lu建jian設she。全quan麵mian實shi施shi鄉xiang村cun電dian氣qi化hua提ti升sheng工gong程cheng，加jia快kuai完wan成cheng新xin一yi輪lun農nong村cun電dian網wang改gai造zao。完wan善shan縣xian鄉xiang村cun物wu流liu基ji礎chu設she施shi網wang絡luo
，支zhi持chi產chan地di建jian設she農nong產chan品pin貯zhu藏zang保bao鮮xian
、fenjibaozhuangdengsheshi
，guliqiyezaixianxianghejubeitiaojiandecunjianliwuliupeisongwangdian。jiakuaituijinkuandaiwangluoxiangcunzhuangyanshen，tuijintisujiangfei。jixutuijinnongcunweifanggaizao。jianquancunzhuangjichusheshijianguanchangxiaojizhi


，mingquegefangguanhuzeren
，gulidifangjiangguanhufeiyongnarucaizhengyusuan。

　　(三)提升農村公共服務水平。全麵提升農村教育、醫療衛生
、社會保障、養老
、文wen化hua體ti育yu等deng公gong共gong服fu務wu水shui平ping



，加jia快kuai推tui進jin城cheng鄉xiang基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua。推tui動dong城cheng鄉xiang義yi務wu教jiao育yu一yi體ti化hua發fa展zhan，深shen入ru實shi施shi農nong村cun義yi務wu教jiao育yu學xue生sheng營ying養yang改gai善shan計ji劃hua。實shi施shi高gao中zhong階jie段duan教jiao育yu普pu及ji攻gong堅jian計ji劃hua
，加jia強qiang農nong村cun兒er童tong健jian康kang改gai善shan和he早zao期qi教jiao育yu、xueqianjiaoyu。jiakuaibiaozhunhuacunweishengshijianshe，shishiquankeyishengtegangjihua。jianlijianquantongyidechengxiangjuminjibenyiliaobaoxianzhidu
，tongbuzhenghechengxiangjumindabingbaoxian。wanshanchengxiangjuminjibenyanglaobaoxiandaiyuquedinghejichuyanglaojinzhengchangtiaozhengjizhi。tongchouchengxiangshehuijiuzhutixi，wanshanzuidishenghuobaozhangzhidu
、優撫安置製度。加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老lao年nian人ren關guan愛ai服fu務wu體ti係xi，支zhi持chi多duo層ceng次ci農nong村cun養yang老lao事shi業ye發fa展zhan
，加jia強qiang和he改gai善shan農nong村cun殘can疾ji人ren服fu務wu。推tui動dong建jian立li城cheng鄉xiang統tong籌chou的de基ji本ben公gong共gong服fu務wu經jing費fei投tou入ru機ji製zhi
，完wan善shan農nong村cun基ji本ben公gong共gong服fu務wu標biao準zhun。

　　(四)加jia強qiang農nong村cun汙wu染ran治zhi理li和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu。統tong籌chou推tui進jin山shan水shui林lin田tian湖hu草cao係xi統tong治zhi理li
，推tui動dong農nong業ye農nong村cun綠lv色se發fa展zhan。加jia大da農nong業ye麵mian源yuan汙wu染ran治zhi理li力li度du，開kai展zhan農nong業ye節jie肥fei節jie藥yao行xing動dong，實shi現xian化hua肥fei農nong藥yao使shi用yong量liang負fu增zeng長chang。發fa展zhan生sheng態tai循xun環huan農nong業ye，推tui進jin畜chu禽qin糞fen汙wu、秸稈
、農nong膜mo等deng農nong業ye廢fei棄qi物wu資zi源yuan化hua利li用yong
，實shi現xian畜chu牧mu養yang殖zhi大da縣xian糞fen汙wu資zi源yuan化hua利li用yong整zheng縣xian治zhi理li全quan覆fu蓋gai
，下xia大da力li氣qi治zhi理li白bai色se汙wu染ran。擴kuo大da輪lun作zuo休xiu耕geng製zhi度du試shi點dian。創chuang建jian農nong業ye綠lv色se發fa展zhan先xian行xing區qu。實shi施shi鄉xiang村cun綠lv化hua美mei化hua行xing動dong，建jian設she一yi批pi森sen林lin鄉xiang村cun，保bao護hu古gu樹shu名ming木mu
，開kai展zhan濕shi地di生sheng態tai效xiao益yi補bu償chang和he退tui耕geng還hai濕shi。全quan麵mian保bao護hu天tian然ran林lin。加jia強qiang“三北”地區退化防護林修複。擴大退耕還林還草
，穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。落實河長製、湖長製，推進農村水環境治理，嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。

　　(五)qianghuaxiangcunguihuayinling。bajiaqiangguihuaguanlizuoweixiangcunzhenxingdejichuxinggongzuo
，shixianguihuaguanliquanfugai。yixianweidanweizhuajinbianzhihuoxiubiancunzhuangbujuguihua，xianjidangweihezhengfuyaotongchoutuijinxiangcunguihuagongzuo。anzhaoxianguihuahoujianshedeyuanze，tongpankaolvtudiliyong
、產業發展
、居民點建設
、人居環境整治、生態保護和曆史文化傳承
，注重保持鄉土風貌，編製多規合一的實用性村莊規劃。加強農村建房許可管理。

　　四
、發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道

　　(一)加快發展鄉村特色產業。因地製宜發展多樣性特色農業
，倡導“一村一品”、“一縣一業”。積極發展果菜茶、食用菌
、雜糧雜豆、薯類
、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業。支持建設一批特色農產品優勢區。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場
、手工作坊、鄉村車間。健全特色農產品質量標準體係，強化農產品地理標誌和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。

　　(二)大力發展現代農產品加工業。以“糧頭食尾”
、“農頭工尾”為抓手
，支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群
，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料
、城cheng市shi搞gao加jia工gong的de格ge局ju。支zhi持chi發fa展zhan適shi合he家jia庭ting農nong場chang和he農nong民min合he作zuo社she經jing營ying的de農nong產chan品pin初chu加jia工gong
，支zhi持chi縣xian域yu發fa展zhan農nong產chan品pin精jing深shen加jia工gong，建jian成cheng一yi批pi農nong產chan品pin專zhuan業ye村cun鎮zhen和he加jia工gong強qiang縣xian。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設
，加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體係建設。培育農業產業化龍頭企業和聯合體
，推進現代農業產業園、農村產業融合發展示範園、農業產業強鎮建設。健全農村一二三產業融合發展利益聯結機製，讓農民更多分享產業增值收益。

　　(三)發展鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司
、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘幹收儲等農業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢
，發展適應城鄉居民需要的休閑旅遊、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。加強鄉村旅遊基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

　　(四)實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”，kuodanongyewulianwangshifanyingyong。tuijinzhongyaonongchanpinquanchanyeliandashujujianshe，jiaqiangguojiashuzinongyenongcunxitongjianshe。jixukaizhandianzishangwujinnongcunzongheshifan，shishi“互聯網+”農產品出村進城工程。全麵推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

　　(五)cujinnongcunlaodonglizhuanyijiuye。luoshigengjiajijidejiuyezhengce，jiaqiangjiuyefuwuhezhiyejinengpeixun，cujinnongcunlaodongliduoqudaozhuanyijiuyehezengshou。fazhanzhuangdaxianyujingji

，yindaochanyeyouxutiduzhuanyi
，zhichishiyichanyexiangxiaochengzhenjijufazhan，fuchifazhanxinajiuyenengliqiangdexiangcunqiye

，zhichiqiyezaixiangcunxingbanshengchanchejian、就(jiu)業(ye)基(ji)地(di)
，增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)就(jiu)地(di)就(jiu)近(jin)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)。穩(wen)定(ding)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)業(ye)，保(bao)障(zhang)工(gong)資(zi)及(ji)時(shi)足(zu)額(e)發(fa)放(fang)。加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)，推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。

　　(六)支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工
、高校畢業生、退伍軍人、城(cheng)市(shi)各(ge)類(lei)人(ren)才(cai)返(fan)鄉(xiang)下(xia)鄉(xiang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)，支(zhi)持(chi)建(jian)立(li)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)創(chuang)業(ye)支(zhi)撐(cheng)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)

，完(wan)善(shan)鄉(xiang)村(cun)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)支(zhi)持(chi)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。落(luo)實(shi)好(hao)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)設(she)立(li)鄉(xiang)村(cun)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)
，加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)用(yong)地(di)、信貸等困難。加強創新創業孵化平台建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

　　五、全麵深化農村改革，激發鄉村發展活力

　　(一)鞏(gong)固(gu)和(he)完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)基(ji)本(ben)經(jing)營(ying)製(zhi)度(du)。堅(jian)持(chi)家(jia)庭(ting)經(jing)營(ying)基(ji)礎(chu)性(xing)地(di)位(wei)，賦(fu)予(yu)雙(shuang)層(ceng)經(jing)營(ying)體(ti)製(zhi)新(xin)的(de)內(nei)涵(han)。突(tu)出(chu)抓(zhua)好(hao)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)和(he)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)兩(liang)類(lei)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)
，啟(qi)動(dong)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)培(pei)育(yu)計(ji)劃(hua)，開(kai)展(zhan)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)規(gui)範(fan)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)
，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)示(shi)範(fan)合(he)作(zuo)社(she)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)支(zhi)持(chi)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)、農民合作社發展的政策體係和管理製度。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利li益yi聯lian結jie機ji製zhi。加jia快kuai培pei育yu各ge類lei社she會hui化hua服fu務wu組zu織zhi
，為wei一yi家jia一yi戶hu提ti供gong全quan程cheng社she會hui化hua服fu務wu。加jia快kuai出chu台tai完wan善shan草cao原yuan承cheng包bao經jing營ying製zhi度du的de意yi見jian。加jia快kuai推tui進jin農nong業ye水shui價jia綜zong合he改gai革ge
，健jian全quan節jie水shui激ji勵li機ji製zhi。繼ji續xu深shen化hua供gong銷xiao合he作zuo社she綜zong合he改gai革ge

，製zhi定ding供gong銷xiao合he作zuo社she條tiao例li。深shen化hua集ji體ti林lin權quan製zhi度du和he國guo有you林lin區qu林lin場chang改gai革ge。大da力li推tui進jin農nong墾ken墾ken區qu集ji團tuan化hua、農場企業化改革。

　　(二)深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。保(bao)持(chi)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)關(guan)係(xi)穩(wen)定(ding)並(bing)長(chang)久(jiu)不(bu)變(bian)，研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)

，指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)明(ming)確(que)第(di)二(er)輪(lun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)到(dao)期(qi)後(hou)延(yan)包(bao)的(de)具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)銜(xian)接(jie)平(ping)穩(wen)過(guo)渡(du)。完(wan)善(shan)落(luo)實(shi)集(ji)體(ti)所(suo)有(you)權(quan)、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體係。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”
，做(zuo)好(hao)收(shou)尾(wei)工(gong)作(zuo)，妥(tuo)善(shan)化(hua)解(jie)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)，將(jiang)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)證(zheng)書(shu)發(fa)放(fang)至(zhi)農(nong)戶(hu)手(shou)中(zhong)。健(jian)全(quan)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，發(fa)展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)農(nong)業(ye)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)
，允(yun)許(xu)承(cheng)包(bao)土(tu)地(di)的(de)經(jing)營(ying)權(quan)擔(dan)保(bao)融(rong)資(zi)。總(zong)結(jie)好(hao)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)三(san)項(xiang)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)

，鞏(gong)固(gu)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)。堅(jian)持(chi)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)集(ji)體(ti)所(suo)有(you)、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不(bu)得(de)以(yi)退(tui)出(chu)承(cheng)包(bao)地(di)和(he)宅(zhai)基(ji)地(di)作(zuo)為(wei)農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)
，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。在(zai)修(xiu)改(gai)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)製(zhi)度(du)
，全(quan)麵(mian)推(tui)開(kai)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)征(zheng)收(shou)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和(he)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)入(ru)市(shi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)工(gong)作(zuo)，力(li)爭(zheng)2020年nian基ji本ben完wan成cheng。穩wen慎shen推tui進jin農nong村cun宅zhai基ji地di製zhi度du改gai革ge
，拓tuo展zhan改gai革ge試shi點dian，豐feng富fu試shi點dian內nei容rong
，完wan善shan製zhi度du設she計ji。抓zhua緊jin製zhi定ding加jia強qiang農nong村cun宅zhai基ji地di管guan理li指zhi導dao意yi見jian。研yan究jiu起qi草cao農nong村cun宅zhai基ji地di使shi用yong條tiao例li。開kai展zhan閑xian置zhi宅zhai基ji地di複fu墾ken試shi點dian。允yun許xu在zai縣xian域yu內nei開kai展zhan全quan域yu鄉xiang村cun閑xian置zhi校xiao舍she、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用於支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之於農
，主要用之於農”的要求
，調整完善土地出讓收入使用範圍，提高農業農村投入比例，重點用於農村人居環境整治
、村cun莊zhuang基ji礎chu設she施shi建jian設she和he高gao標biao準zhun農nong田tian建jian設she。紮zha實shi開kai展zhan新xin增zeng耕geng地di指zhi標biao和he城cheng鄉xiang建jian設she用yong地di增zeng減jian掛gua鉤gou節jie餘yu指zhi標biao跨kua省sheng域yu調tiao劑ji使shi用yong，調tiao劑ji收shou益yi全quan部bu用yong於yu鞏gong固gu脫tuo貧pin攻gong堅jian成cheng果guo和he支zhi持chi鄉xiang村cun振zhen興xing。加jia快kuai修xiu訂ding土tu地di管guan理li法fa
、物權法等法律法規。

　　(三)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。按(an)期(qi)完(wan)成(cheng)全(quan)國(guo)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)清(qing)產(chan)核(he)資(zi)，加(jia)快(kuai)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)

，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)各(ge)項(xiang)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。指(zhi)導(dao)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)在(zai)民(min)主(zhu)協(xie)商(shang)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，做(zuo)好(hao)成(cheng)員(yuan)身(shen)份(fen)確(que)認(ren)，注(zhu)重(zhong)保(bao)護(hu)外(wai)嫁(jia)女(nv)等(deng)特(te)殊(shu)人(ren)群(qun)的(de)合(he)法(fa)權(quan)利(li)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)產(chan)股(gu)份(fen)合(he)作(zuo)製(zhi)改(gai)革(ge)，繼(ji)續(xu)擴(kuo)大(da)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)。總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)資(zi)源(yuan)變(bian)資(zi)產(chan)
、資金變股金
、農(nong)民(min)變(bian)股(gu)東(dong)經(jing)驗(yan)。完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)權(quan)能(neng)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)股(gu)權(quan)質(zhi)押(ya)貸(dai)款(kuan)辦(ban)法(fa)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)法(fa)。健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)各(ge)類(lei)產(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)公(gong)開(kai)規(gui)範(fan)運(yun)行(xing)。研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)適(shi)合(he)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)特(te)點(dian)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。

　　(四)完善農業支持保護製度。按照增加總量、優化存量
、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體係。按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則
，抓緊研究製定完善農業支持保護政策的意見。調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政zheng策ce使shi用yong範fan圍wei。按an照zhao更geng好hao發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi作zuo用yong取qu向xiang，完wan善shan稻dao穀gu和he小xiao麥mai最zui低di收shou購gou價jia政zheng策ce。完wan善shan玉yu米mi和he大da豆dou生sheng產chan者zhe補bu貼tie政zheng策ce。健jian全quan農nong業ye信xin貸dai擔dan保bao費fei率lv補bu助zhu和he以yi獎jiang代dai補bu機ji製zhi，研yan究jiu製zhi定ding擔dan保bao機ji構gou業ye務wu考kao核he的de具ju體ti辦ban法fa，加jia快kuai做zuo大da擔dan保bao規gui模mo。按an照zhao擴kuo麵mian增zeng品pin提ti標biao的de要yao求qiu，完wan善shan農nong業ye保bao險xian政zheng策ce。推tui進jin稻dao穀gu

、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農”各個環節，建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機製，實現普惠性涉農貸款增速總體高於各項貸款平均增速。推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源
，為本地“三農”服務。研究製定商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策，切實降低“三農”信xin貸dai擔dan保bao服fu務wu門men檻kan，鼓gu勵li銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui鄉xiang村cun振zhen興xing和he脫tuo貧pin攻gong堅jian中zhong長chang期qi信xin貸dai支zhi持chi力li度du。支zhi持chi重zhong點dian領ling域yu特te色se農nong產chan品pin期qi貨huo期qi權quan品pin種zhong上shang市shi。

　　六、完善鄉村治理機製，保持農村社會和諧穩定

　　(一)增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德(de)治(zhi)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)領(ling)導(dao)體(ti)製(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，發(fa)揮(hui)群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)。開(kai)展(zhan)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)和(he)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)示(shi)範(fan)村(cun)鎮(zhen)創(chuang)建(jian)。加(jia)強(qiang)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)規(gui)範(fan)化(hua)製(zhi)度(du)化(hua)建(jian)設(she)

，健(jian)全(quan)村(cun)級(ji)議(yi)事(shi)協(xie)商(shang)製(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)村(cun)級(ji)事(shi)務(wu)公(gong)開(kai)，加(jia)強(qiang)村(cun)級(ji)權(quan)力(li)有(you)效(xiao)監(jian)督(du)。指(zhi)導(dao)農(nong)村(cun)普(pu)遍(bian)製(zhi)定(ding)或(huo)修(xiu)訂(ding)村(cun)規(gui)民(min)約(yue)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)公(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)。

　　(二)jiaqiangnongcunjingshenwenmingjianshe。yindaonongminjianxingshehuizhuyihexinjiazhiguan
，gonggudangzainongcundesixiangzhendi。jiaqiangxuanchuanjiaoyu，zuohaonongminqunzhongdesixianggongzuo，xuanchuandangdeluxianfangzhenheqiangnonghuinongfunongzhengce，yindaonongmintingdanghua

、感黨恩、跟gen黨dang走zou。開kai展zhan新xin時shi代dai文wen明ming實shi踐jian中zhong心xin建jian設she試shi點dian，抓zhua好hao縣xian級ji融rong媒mei體ti中zhong心xin建jian設she。深shen化hua拓tuo展zhan群qun眾zhong性xing精jing神shen文wen明ming創chuang建jian活huo動dong，推tui出chu一yi批pi農nong村cun精jing神shen文wen明ming建jian設she示shi範fan縣xian
、文明村鎮、最美家庭
，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示範引領作用。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮、村寨。持續推進農村移風易俗工作


，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施
，對婚喪陋習、天價彩禮

、孝道式微
、老無所養等不良社會風氣進行治理。

　　(三)持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力
，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非fei法fa宗zong教jiao活huo動dong向xiang農nong村cun地di區qu的de滲shen透tou。推tui進jin紀ji檢jian監jian察cha工gong作zuo向xiang基ji層ceng延yan伸shen，堅jian決jue查zha處chu發fa生sheng在zai農nong民min身shen邊bian的de不bu正zheng之zhi風feng和he腐fu敗bai問wen題ti。健jian全quan落luo實shi社she會hui治zhi安an綜zong合he治zhi理li領ling導dao責ze任ren製zhi。深shen化hua拓tuo展zhan網wang格ge化hua服fu務wu管guan理li
，整zheng合he配pei優you基ji層ceng一yi線xian平ping安an建jian設she力li量liang
，把ba更geng多duo資zi源yuan
、服務、管理放到農村社區。加強鄉村交通
、消防
、公共衛生
、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。加快建設信息化
、智能化農村社會治安防控體係，繼續推進農村“雪亮工程”建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機製，提高服務群眾、維護穩定的能力和水平。

　　七
、發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用
，全麵加強農村基層組織建設

　　(一)強qiang化hua農nong村cun基ji層ceng黨dang組zu織zhi領ling導dao作zuo用yong。抓zhua實shi建jian強qiang農nong村cun基ji層ceng黨dang組zu織zhi，以yi提ti升sheng組zu織zhi力li為wei重zhong點dian，突tu出chu政zheng治zhi功gong能neng

，持chi續xu加jia強qiang農nong村cun基ji層ceng黨dang組zu織zhi體ti係xi建jian設she。增zeng加jia先xian進jin支zhi部bu、提升中間支部、整頓後進支部

，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰
、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)清(qing)理(li)出(chu)去(qu)。實(shi)施(shi)村(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)帶(dai)頭(tou)人(ren)整(zheng)體(ti)優(you)化(hua)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)
，配(pei)齊(qi)配(pei)強(qiang)班(ban)子(zi)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)村(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)縣(xian)級(ji)黨(dang)委(wei)備(bei)案(an)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)第(di)一(yi)書(shu)記(ji)派(pai)駐(zhu)長(chang)效(xiao)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，全(quan)麵(mian)向(xiang)貧(pin)困(kun)村(cun)
、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，並向鄉村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部
、考錄鄉鎮公務員

、招聘鄉鎮事業編製人員的常態化機製。落實村黨組織5年任期規定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。優化農村黨員隊伍結構，加大從青年農民、農nong村cun外wai出chu務wu工gong人ren員yuan中zhong發fa展zhan黨dang員yuan力li度du。健jian全quan縣xian級ji黨dang委wei抓zhua鄉xiang促cu村cun責ze任ren製zhi，縣xian鄉xiang黨dang委wei要yao定ding期qi排pai查zha並bing及ji時shi解jie決jue基ji層ceng組zu織zhi建jian設she突tu出chu問wen題ti。加jia強qiang和he改gai善shan村cun黨dang組zu織zhi對dui村cun級ji各ge類lei組zu織zhi的de領ling導dao，健jian全quan以yi黨dang組zu織zhi為wei領ling導dao的de村cun級ji組zu織zhi體ti係xi。全quan麵mian推tui行xing村cun黨dang組zu織zhi書shu記ji通tong過guo法fa定ding程cheng序xu擔dan任ren村cun委wei會hui主zhu任ren

，推tui行xing村cun“兩委”班子成員交叉任職
，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經濟組織的領導。全麵落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機製。

　　(二)發揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能
，增強村民自我管理
、自我教育
、自我服務能力。全麵建立健全村務監督委員會，發揮在村務決策和公開、財產管理
、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體經濟組織服務功能
，發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方麵的作用。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方麵的積極作用。

　　(三)強化村級組織服務功能。按照有利於村級組織建設、youliyufuwuqunzhongdeyuanze
，jiangshihecunjizuzhidaibanhuochengjiedegongzuoshixiangjiaoyoucunjizuzhi，bingbaozhangbiyaogongzuotiaojian。guifancunjizuzhixiezhuzhengfugongzuoshixiang，fangzhisuiyizengjiacunjizuzhigongzuofudan。tongchouxiangzhenzhansuogaige，qianghuaxiangzhenweinongfuwutixijianshe，quebaoxiangzhenyouduiwu、有資源為農服務。

　　(四)wanshancunjizuzhiyunzhuanjingfeibaozhangjizhi。jianquanyicaizhengtouruweizhudewendingdecunjizuzhiyunzhuanjingfeibaozhangzhidu，quanmianluoshicunganbubaochoudaiyuhecunjizuzhibangongjingfei，jianlizhengchangzengchangjizhi
，baozhangcunjigonggongfuwuyunxingweihudengqitabiyaozhichu。bafazhanzhuangdacunjijitijingjizuoweifahuinongcunjicengdangzuzhilingdaozuoyongdezhongyaojucuo，jiadazhengcefuchihetongchoutuijinlidu
，yindizhiyifazhanzhuangdacunjijitijingji，zengqiangcunjizuzhiziwobaozhanghefuwunongminnengli。

　　八
、加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針

　　(一)強化五級書記抓鄉村振興的製度保障。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機製
，製定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉村振興統計監測工作。2019年各省(自治區、直轄市)dangweiyaojiehebendishiji，chutaishixiandangzhenglingdaobanzihelingdaoganbutuijinxiangcunzhenxingzhanlvedeshijikaoheyijian，bingjiaqiangkaohejieguoyingyong。gediqugebumenyaozhuajinshuliquanmianjianchengxiaokangshehuibixuwanchengdeyingrenwu，qianghuagongzuojucuo，quebao2020年圓滿完成各項任務。

　　(二)牢固樹立農業農村優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事
，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯係到一起，層層落實責任。優先考慮“三農”幹部配備
，把優秀幹部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的幹部充實地方各級黨政班子。優先滿足“三農”發展要素配置
，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體製機製壁壘，改變農村要素單向流出格局
，推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域
，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用於支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用於支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一
、製(zhi)度(du)並(bing)軌(gui)，實(shi)現(xian)從(cong)形(xing)式(shi)上(shang)的(de)普(pu)惠(hui)向(xiang)實(shi)質(zhi)上(shang)的(de)公(gong)平(ping)轉(zhuan)變(bian)。完(wan)善(shan)落(luo)實(shi)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)
，抓(zhua)緊(jin)研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)和(he)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)。

　　(三)培養懂農業
、愛農村
、愛農民的“三農”工作隊伍。建立“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管理
、使用機製，落實關愛激勵政策。引導教育“三農”幹部大興調查研究之風，倡導求真務實精神，密切與群眾聯係，加深對農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義
，清理規範各類檢查評比、考(kao)核(he)督(du)導(dao)事(shi)項(xiang)，切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)基(ji)層(ceng)疲(pi)於(yu)迎(ying)評(ping)迎(ying)檢(jian)問(wen)題(ti)，讓(rang)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)把(ba)精(jing)力(li)集(ji)中(zhong)到(dao)為(wei)群(qun)眾(zhong)辦(ban)實(shi)事(shi)辦(ban)好(hao)事(shi)上(shang)來(lai)。把(ba)鄉(xiang)村(cun)人(ren)才(cai)納(na)入(ru)各(ge)級(ji)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)計(ji)劃(hua)予(yu)以(yi)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)。建(jian)立(li)縣(xian)域(yu)人(ren)才(cai)統(tong)籌(chou)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)和(he)鄉(xiang)村(cun)人(ren)才(cai)定(ding)向(xiang)委(wei)托(tuo)培(pei)養(yang)製(zhi)度(du)，探(tan)索(suo)通(tong)過(guo)崗(gang)編(bian)適(shi)度(du)分(fen)離(li)、在崗學曆教育
、創chuang新xin職zhi稱cheng評ping定ding等deng多duo種zhong方fang式shi
，引yin導dao各ge類lei人ren才cai投tou身shen鄉xiang村cun振zhen興xing。對dui作zuo出chu突tu出chu貢gong獻xian的de各ge類lei人ren才cai給gei予yu表biao彰zhang和he獎jiang勵li。實shi施shi新xin型xing職zhi業ye農nong民min培pei育yu工gong程cheng。大da力li發fa展zhan麵mian向xiang鄉xiang村cun需xu求qiu的de職zhi業ye教jiao育yu，加jia強qiang高gao等deng學xue校xiao涉she農nong專zhuan業ye建jian設she。抓zhua緊jin出chu台tai培pei養yang懂dong農nong業ye、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。

　　(四)發揮好農民主體作用。加強製度建設
、政策激勵、教育引導，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程，充分尊重農民意願，弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助
、籌資籌勞、以獎代補、yigongdaizhendengxingshi，yindaohezhichicunjitihenongminzizhuzuzhishishihuocanyuzhijieshouyidecunzhuangjichusheshijianshehenongcunrenjuhuanjingzhengzhi。jiaqiangchouzichoulaoshiyongjianguan，fangzhizengjianongminfudan。chutaicunzhuangjianshexiangmujianyishenpibanfa

，guifanhesuoxiaozhaotoubiaoshiyongfanwei，rangnongmingengduocanyubingcongzhonghuoyi。

　　當前，做好“三農”工作意義重大
、任務艱巨、要求迫切，除上述8個方麵工作之外，黨中央、國務院部署的其他各項工作必須久久為功
、狠抓落實、務求實效。

　　讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹落實習近平總書記關於做好“三農”工作的重要論述
，銳意進取
、攻堅克難
、紮實工作，為決勝全麵建成小康社會

、推進鄉村全麵振興作出新的貢獻。