關於國務院機構改革方案的說明

　　——2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務委員　王勇

　　各位代表：

　　我受國務院委托
，根據黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，就國務院機構改革方案向大會作說明，請予審議。

　　黨的十九大對深化機構和行政體製改革作出重要部署
，要求統籌考慮各類機構設置

，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。這次深化黨和國家機構改革的總體要求是，全麵貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論
、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，適shi應ying新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi發fa展zhan要yao求qiu
，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，堅jian持chi正zheng確que改gai革ge方fang向xiang，堅jian持chi以yi人ren民min為wei中zhong心xin
，堅jian持chi全quan麵mian依yi法fa治zhi國guo，以yi加jia強qiang黨dang的de全quan麵mian領ling導dao為wei統tong領ling，以yi國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua為wei導dao向xiang
，以yi推tui進jin黨dang和he國guo家jia機ji構gou職zhi能neng優you化hua協xie同tong高gao效xiao為wei著zhe力li點dian，改gai革ge機ji構gou設she置zhi
，優you化hua職zhi能neng配pei置zhi，深shen化hua轉zhuan職zhi能neng、轉方式、轉作風，提高效率效能
，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程
、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力製度保障。

　　《深化黨和國家機構改革方案》jiutongchoutuijindangzhengjunqunjigougaigezuochulequanmiananpaibushu，shenhuaguowuyuanjigougaigeshiqizhongdeyixiangzhongyaorenwu。zongdekaolvshi，zheyanyuzhuanbianzhengfuzhineng，jianjuepochuzhiyueshishichangzaiziyuanpeizhizhongqijuedingxingzuoyong、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係
，加強和完善政府經濟調節、市場監管
、社會管理
、公共服務


、生態環境保護職能
，結合新的時代條件和實踐要求
，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整
，構建起職責明確、依法行政的政府治理體係
，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

　　這次國務院機構改革的具體內容如下。

　　一、關於國務院組成部門調整

　　(一)組(zu)建(jian)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)。為(wei)統(tong)一(yi)行(xing)使(shi)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)所(suo)有(you)者(zhe)職(zhi)責(ze)
，統(tong)一(yi)行(xing)使(shi)所(suo)有(you)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)用(yong)途(tu)管(guan)製(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)職(zhi)責(ze)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)所(suo)有(you)者(zhe)不(bu)到(dao)位(wei)、空間規劃重疊等問題
，實現山水林田湖草整體保護
、係統修複、綜zong合he治zhi理li
，方fang案an提ti出chu，將jiang國guo土tu資zi源yuan部bu的de職zhi責ze，國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui的de組zu織zhi編bian製zhi主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua職zhi責ze，住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she部bu的de城cheng鄉xiang規gui劃hua管guan理li職zhi責ze
，水shui利li部bu的de水shui資zi源yuan調tiao查zha和he確que權quan登deng記ji管guan理li職zhi責ze，農nong業ye部bu的de草cao原yuan資zi源yuan調tiao查zha和he確que權quan登deng記ji管guan理li職zhi責ze，國guo家jia林lin業ye局ju的de森sen林lin、濕(shi)地(di)等(deng)資(zi)源(yuan)調(tiao)查(zha)和(he)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)，國(guo)家(jia)海(hai)洋(yang)局(ju)的(de)職(zhi)責(ze)，國(guo)家(jia)測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)局(ju)的(de)職(zhi)責(ze)整(zheng)合(he)，組(zu)建(jian)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)，作(zuo)為(wei)國(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)成(cheng)部(bu)門(men)。自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)對(dui)外(wai)保(bao)留(liu)國(guo)家(jia)海(hai)洋(yang)局(ju)牌(pai)子(zi)。其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)，對(dui)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)和(he)保(bao)護(hu)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)，建(jian)立(li)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)體(ti)係(xi)並(bing)監(jian)督(du)實(shi)施(shi)

，履(lv)行(xing)全(quan)民(min)所(suo)有(you)各(ge)類(lei)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)所(suo)有(you)者(zhe)職(zhi)責(ze)，統(tong)一(yi)調(tiao)查(zha)和(he)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)，建(jian)立(li)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)，負(fu)責(ze)測(ce)繪(hui)和(he)地(di)質(zhi)勘(kan)查(zha)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)等(deng)。

　　不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

　　(二)組(zu)建(jian)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)。保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)是(shi)我(wo)國(guo)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)。為(wei)整(zheng)合(he)分(fen)散(san)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)職(zhi)責(ze)，統(tong)一(yi)行(xing)使(shi)生(sheng)態(tai)和(he)城(cheng)鄉(xiang)各(ge)類(lei)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)監(jian)管(guan)與(yu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)，加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)
，保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)，建(jian)設(she)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)，方(fang)案(an)提(ti)出(chu)
，將(jiang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)的(de)職(zhi)責(ze)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)和(he)減(jian)排(pai)職(zhi)責(ze)
，國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)的(de)監(jian)督(du)防(fang)止(zhi)地(di)下(xia)水(shui)汙(wu)染(ran)職(zhi)責(ze)，水(shui)利(li)部(bu)的(de)編(bian)製(zhi)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)、排汙口設置管理、流liu域yu水shui環huan境jing保bao護hu職zhi責ze，農nong業ye部bu的de監jian督du指zhi導dao農nong業ye麵mian源yuan汙wu染ran治zhi理li職zhi責ze，國guo家jia海hai洋yang局ju的de海hai洋yang環huan境jing保bao護hu職zhi責ze，國guo務wu院yuan南nan水shui北bei調tiao工gong程cheng建jian設she委wei員yuan會hui辦ban公gong室shi的de南nan水shui北bei調tiao工gong程cheng項xiang目mu區qu環huan境jing保bao護hu職zhi責ze整zheng合he
，組zu建jian生sheng態tai環huan境jing部bu
，作zuo為wei國guo務wu院yuan組zu成cheng部bu門men。生sheng態tai環huan境jing部bu對dui外wai保bao留liu國guo家jia核he安an全quan局ju牌pai子zi。其qi主zhu要yao職zhi責ze是shi，製zhi定ding並bing組zu織zhi實shi施shi生sheng態tai環huan境jing政zheng策ce、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作
，監督管理汙染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

　　不再保留環境保護部。

　　(三)組(zu)建(jian)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)。農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)農(nong)民(min)問(wen)題(ti)是(shi)關(guan)係(xi)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)根(gen)本(ben)性(xing)問(wen)題(ti)。為(wei)堅(jian)持(chi)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)
，統(tong)籌(chou)實(shi)施(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)
，推(tui)動(dong)農(nong)業(ye)全(quan)麵(mian)升(sheng)級(ji)、農村全麵進步、農民全麵發展，加快實現農業農村現代化
，方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部
、水利部的有關農業投資項目管理職責整合
，組建農業農村部，作為國務院組成部門。其主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全
，負責農業投資管理等。

　　將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

　　不再保留農業部。

　　(四)組建文化和旅遊部。為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業
、文化產業發展和旅遊資源開發
，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展，方案提出
，將文化部、guojialvyoujudezhizezhenghe，zujianwenhuahelvyoubu，zuoweiguowuyuanzuchengbumen。qizhuyaozhizeshi，guancheluoshidangdexuanchuanwenhuagongzuofangzhenzhengce，yanjiunidingwenhuahelvyougongzuozhengcecuoshi，tongchouguihuawenhuashiye、文化產業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序
，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

　　不再保留文化部、國家旅遊局。

　　(五)組建國家衛生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌。為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大(da)健(jian)康(kang)理(li)念(nian)，把(ba)以(yi)治(zhi)病(bing)為(wei)中(zhong)心(xin)轉(zhuan)變(bian)到(dao)以(yi)人(ren)民(min)健(jian)康(kang)為(wei)中(zhong)心(xin)，預(yu)防(fang)控(kong)製(zhi)重(zhong)大(da)疾(ji)病(bing)
，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)，加(jia)快(kuai)老(lao)齡(ling)事(shi)業(ye)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)
，為(wei)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)提(ti)供(gong)全(quan)方(fang)位(wei)全(quan)周(zhou)期(qi)健(jian)康(kang)服(fu)務(wu)，方(fang)案(an)提(ti)出(chu)，將(jiang)國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)和(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)委(wei)員(yuan)會(hui)、國務院深化醫藥衛生體製改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控製框架公約》履(lv)約(yue)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)，國(guo)家(jia)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)的(de)職(zhi)業(ye)安(an)全(quan)健(jian)康(kang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)整(zheng)合(he)，組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)委(wei)員(yuan)會(hui)
，作(zuo)為(wei)國(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)成(cheng)部(bu)門(men)。其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)
，擬(ni)訂(ding)國(guo)民(min)健(jian)康(kang)政(zheng)策(ce)
，協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)深(shen)化(hua)醫(yi)藥(yao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，組(zu)織(zhi)製(zhi)定(ding)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)藥(yao)物(wu)製(zhi)度(du)，監(jian)督(du)管(guan)理(li)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)、醫療服務
、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化
、醫養結合政策措施等。

　　保bao留liu全quan國guo老lao齡ling工gong作zuo委wei員yuan會hui，日ri常chang工gong作zuo由you國guo家jia衛wei生sheng健jian康kang委wei員yuan會hui承cheng擔dan。民min政zheng部bu代dai管guan的de中zhong國guo老lao齡ling協xie會hui改gai由you國guo家jia衛wei生sheng健jian康kang委wei員yuan會hui代dai管guan。國guo家jia中zhong醫yi藥yao管guan理li局ju由you國guo家jia衛wei生sheng健jian康kang委wei員yuan會hui管guan理li。

　　不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體製改革領導小組辦公室。

　　(六)組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體係建設，建立健全集中統一、職zhi責ze清qing晰xi的de退tui役yi軍jun人ren管guan理li保bao障zhang體ti製zhi

，讓rang軍jun人ren成cheng為wei全quan社she會hui尊zun崇chong的de職zhi業ye
，方fang案an提ti出chu，將jiang民min政zheng部bu的de退tui役yi軍jun人ren優you撫fu安an置zhi職zhi責ze

，人ren力li資zi源yuan和he社she會hui保bao障zhang部bu的de軍jun官guan轉zhuan業ye安an置zhi職zhi責ze，以yi及ji中zhong央yang軍jun委wei政zheng治zhi工gong作zuo部bu
、後勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規並組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風範和價值導向，負責軍隊轉業幹部、複員幹部、退休幹部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作
，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵
、軍人公墓維護以及紀念活動等。

　　(七)zujianyingjiguanlibu。woguoshizaihaiduofapinfadeguojia
，weifangfanhuajiezhongtedaanquanfengxian，jianquangonggonganquantixi，zhengheyouhuayingjililiangheziyuan
，tuidongxingchengtongyizhihui
、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平(ping)戰(zhan)結(jie)合(he)的(de)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)
，提(ti)高(gao)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)能(neng)力(li)
，確(que)保(bao)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)，方(fang)案(an)提(ti)出(chu)，將(jiang)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)的(de)職(zhi)責(ze)
，國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)的(de)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)


，公(gong)安(an)部(bu)的(de)消(xiao)防(fang)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)，民(min)政(zheng)部(bu)的(de)救(jiu)災(zai)職(zhi)責(ze)
，國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)的(de)地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)、水利部的水旱災害防治
、農業部的草原防火
、國家林業局的森林防火相關職責
，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國(guo)家(jia)森(sen)林(lin)防(fang)火(huo)指(zhi)揮(hui)部(bu)的(de)職(zhi)責(ze)整(zheng)合(he)，組(zu)建(jian)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)，作(zuo)為(wei)國(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)成(cheng)部(bu)門(men)。其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)，組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)國(guo)家(jia)應(ying)急(ji)總(zong)體(ti)預(yu)案(an)和(he)規(gui)劃(hua)，指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)應(ying)對(dui)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)工(gong)作(zuo)

，推(tui)動(dong)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)和(he)預(yu)案(an)演(yan)練(lian)。建(jian)立(li)災(zai)情(qing)報(bao)告(gao)係(xi)統(tong)並(bing)統(tong)一(yi)發(fa)布(bu)災(zai)情(qing)
，統(tong)籌(chou)應(ying)急(ji)力(li)量(liang)建(jian)設(she)和(he)物(wu)資(zi)儲(chu)備(bei)並(bing)在(zai)救(jiu)災(zai)時(shi)統(tong)一(yi)調(tiao)度(du)，組(zu)織(zhi)災(zai)害(hai)救(jiu)助(zhu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，指(zhi)導(dao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)類(lei)、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

　　公安消防部隊、wujingsenlinbuduizhuanzhihou，yuanquanshengchandengyingjijiuyuanduiwuyibingzuoweizonghexingchangbeiyingjiguganliliang，youyingjiguanlibuguanli，shixingzhuanmenguanlihezhengcebaozhang，zhidingfuheqizishentediandezhiwuzhijixulieheguanlibanfa
，tigaozhiyerongyugan
，baochiyoushenglilianghezhandouli。

　　需要說明的是
，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援;發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同誌組織應急處置工作
，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關係，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機製。

　　考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯係緊密，劃由應急管理部管理。

　　不再保留國家安全生產監督管理總局。

　　(八)重新組建科學技術部。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體係的戰略支撐。為更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加強國家創新體係建設，優化配置科技資源，推動建設高端科技創新人才隊伍

，方案提出
，將科學技術部、guojiawaiguozhuanjiajudezhizezhenghe，zhongxinzujiankexuejishubu，zuoweiguowuyuanzuchengbumen。kexuejishubuguanliguojiazirankexuejijinweiyuanhui，duiwaibaoliuguojiawaiguozhuanjiajupaizi。qizhuyaozhizeshi，nidingguojiachuangxinqudongfazhanzhanlvefangzhenyijikejifazhan、基ji礎chu研yan究jiu規gui劃hua和he政zheng策ce並bing組zu織zhi實shi施shi，統tong籌chou推tui進jin國guo家jia創chuang新xin體ti係xi建jian設she和he科ke技ji體ti製zhi改gai革ge

，組zu織zhi協xie調tiao國guo家jia重zhong大da基ji礎chu研yan究jiu和he應ying用yong基ji礎chu研yan究jiu，編bian製zhi國guo家jia重zhong大da科ke技ji項xiang目mu規gui劃hua並bing監jian督du實shi施shi
，牽qian頭tou建jian立li統tong一yi的de國guo家jia科ke技ji管guan理li平ping台tai和he科ke研yan項xiang目mu資zi金jin協xie調tiao、評估
、監管機製，負責引進國外智力工作等。

　　(九)重新組建司法部。全麵依法治國是國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全麵依法治國基本方略，統籌行政立法、行政執法
、法(fa)律(lv)事(shi)務(wu)管(guan)理(li)和(he)普(pu)法(fa)宣(xuan)傳(chuan)，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)納(na)入(ru)法(fa)治(zhi)軌(gui)道(dao)，方(fang)案(an)提(ti)出(chu)，將(jiang)司(si)法(fa)部(bu)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)法(fa)製(zhi)辦(ban)公(gong)室(shi)的(de)職(zhi)責(ze)整(zheng)合(he)
，重(zhong)新(xin)組(zu)建(jian)司(si)法(fa)部(bu)，作(zuo)為(wei)國(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)成(cheng)部(bu)門(men)。其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)，負(fu)責(ze)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)和(he)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)草(cao)案(an)起(qi)草(cao)，負(fu)責(ze)立(li)法(fa)協(xie)調(tiao)和(he)備(bei)案(an)審(shen)查(zha)

、解釋，綜合協調行政執法，指導行政複議應訴，負責普法宣傳，負責監獄
、戒毒
、社區矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理
，承擔國家司法協助等。

　　不再保留國務院法製辦公室。

　　(十)youhuashuilibuzhize。kaolvdaosanxiazhutigongchengjiansherenwuyijingwancheng，nanshuibeitiaodongxianhezhongxiangongchengyijingjungong
，fangantichu，jiangguowuyuansanxiagongchengjiansheweiyuanhuijiqibangongshi
、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室並入水利部。

　　不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

　　(十一)優you化hua審shen計ji署shu職zhi責ze。改gai革ge審shen計ji管guan理li體ti製zhi
，保bao障zhang依yi法fa獨du立li行xing使shi審shen計ji監jian督du權quan，是shi健jian全quan黨dang和he國guo家jia監jian督du體ti係xi的de重zhong要yao內nei容rong。為wei整zheng合he審shen計ji監jian督du力li量liang，減jian少shao職zhi責ze交jiao叉cha分fen散san，避bi免mian重zhong複fu檢jian查zha和he監jian督du盲mang區qu，增zeng強qiang監jian督du效xiao能neng

，方fang案an提ti出chu，將jiang國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui的de重zhong大da項xiang目mu稽ji察cha
、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查
、guowuyuanguoyouzichanjianduguanliweiyuanhuideguoyouqiyelingdaoganbujingjizerenshenjiheguoyouzhongdiandaxingqiyejianshihuidezhizehuarushenjishu，xiangyingduipaichushenjijianduliliangjinxingzhengheyouhua，goujiantongyigaoxiaoshenjijiandutixi。shenjishufuzeduiguojiacaizhengshouzhihefalvfaguiguidingshuyushenjijiandufanweidecaiwushouzhidezhenshi、合法和效益進行審計監督。

　　需要說明的是，本次大會已經審議通過了憲法修正案。根據憲法修正案有關規定，設立國家監察委員會。為此


，不再保留監察部、國家預防腐敗局，監察部、國家預防腐敗局並入國家監察委員會。

　　各位代表

，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態環境部
、農業農村部、文化和旅遊部

、國家衛生健康委員會
、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部
、水利部、審計署;不再保留監察部
、國土資源部
、環境保護部、農業部、文化部
、國家衛生和計劃生育委員會;除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據國務院組織法規定，這些機構的調整和設置
，請大會審議。

　　二、關於國務院其他機構調整

　　(一)組zu建jian國guo家jia市shi場chang監jian督du管guan理li總zong局ju。改gai革ge市shi場chang監jian管guan體ti係xi，實shi行xing統tong一yi的de市shi場chang監jian管guan

，是shi建jian立li統tong一yi開kai放fang競jing爭zheng有you序xu的de現xian代dai市shi場chang體ti係xi的de關guan鍵jian環huan節jie。為wei完wan善shan市shi場chang監jian管guan體ti製zhi，推tui動dong實shi施shi質zhi量liang強qiang國guo戰zhan略lve，營ying造zao誠cheng實shi守shou信xin、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心
、chidefangxin
，fangantichu
，jiangguojiagongshangxingzhengguanlizongjudezhize
，guojiazhiliangjiandujianyanjianyizongjudezhize
，guojiashipinyaopinjianduguanlizongjudezhize，guojiafazhanhegaigeweiyuanhuidejiagejiandujianzhayufanlongduanzhifazhize，shangwubudejingyingzhejizhongfanlongduanzhifayijiguowuyuanfanlongduanweiyuanhuibangongshidengzhizezhenghe
，zujianguojiashichangjianduguanlizongju，zuoweiguowuyuanzhishujigou。qizhuyaozhizeshi
，fuzeshichangzonghejianduguanli，tongyidengjishichangzhutibingjianlixinxigongshihegongxiangjizhi，zuzhishichangjianguanzonghezhifagongzuo，chengdanfanlongduantongyizhifa，guifanheweihushichangzhixu，zuzhishishizhiliangqiangguozhanlve
，fuzegongyechanpinzhilianganquan、食品安全
、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

　　考kao慮lv到dao藥yao品pin監jian管guan的de特te殊shu性xing
，單dan獨du組zu建jian國guo家jia藥yao品pin監jian督du管guan理li局ju，由you國guo家jia市shi場chang監jian督du管guan理li總zong局ju管guan理li。市shi場chang監jian管guan實shi行xing分fen級ji管guan理li
，藥yao品pin監jian管guan機ji構gou隻zhi設she到dao省sheng一yi級ji，藥yao品pin經jing營ying銷xiao售shou等deng行xing為wei的de監jian管guan，由you市shi縣xian市shi場chang監jian管guan部bu門men統tong一yi承cheng擔dan。

　　將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局
，對外保留牌子。

　　不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

　　(二)組zu建jian國guo家jia廣guang播bo電dian視shi總zong局ju。為wei加jia強qiang新xin聞wen輿yu論lun工gong作zuo，加jia強qiang對dui重zhong要yao宣xuan傳chuan陣zhen地di的de管guan理li，充chong分fen發fa揮hui廣guang播bo電dian視shi媒mei體ti的de作zuo用yong，方fang案an提ti出chu
，在zai國guo家jia新xin聞wen出chu版ban廣guang電dian總zong局ju廣guang播bo電dian視shi管guan理li職zhi責ze的de基ji礎chu上shang組zu建jian國guo家jia廣guang播bo電dian視shi總zong局ju，作zuo為wei國guo務wu院yuan直zhi屬shu機ji構gou。其qi主zhu要yao職zhi責ze是shi，貫guan徹che黨dang的de宣xuan傳chuan方fang針zhen政zheng策ce，擬ni訂ding廣guang播bo電dian視shi管guan理li的de政zheng策ce措cuo施shi並bing督du促cu落luo實shi
，統tong籌chou規gui劃hua和he指zhi導dao協xie調tiao廣guang播bo電dian視shi事shi業ye、產業發展
，推進廣播電視領域的體製機製改革
，監管
、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。

　　不再保留國家新聞出版廣電總局。

　　(三)組建中國銀行保險監督管理委員會。金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監管體製改革，解決現行體製存在的監管職責不清晰
、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管
，優化監管資源配置，更好統籌係統重要性金融機構監管
，逐步建立符合現代金融特點
、統籌協調監管
、有(you)力(li)有(you)效(xiao)的(de)現(xian)代(dai)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)框(kuang)架(jia)，守(shou)住(zhu)不(bu)發(fa)生(sheng)係(xi)統(tong)性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的(de)底(di)線(xian)，方(fang)案(an)提(ti)出(chu)
，將(jiang)中(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)業(ye)監(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)和(he)中(zhong)國(guo)保(bao)險(xian)監(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)職(zhi)責(ze)整(zheng)合(he)，組(zu)建(jian)中(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)保(bao)險(xian)監(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)
，作(zuo)為(wei)國(guo)務(wu)院(yuan)直(zhi)屬(shu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)，依(yi)照(zhao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)統(tong)一(yi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)銀(yin)行(xing)業(ye)和(he)保(bao)險(xian)業(ye)，維(wei)護(hu)銀(yin)行(xing)業(ye)和(he)保(bao)險(xian)業(ye)合(he)法(fa)

、穩健運行，防範和化解金融風險
，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

　　將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本製度的職責劃入中國人民銀行。

　　不再保留中國銀行業監督管理委員會
、中國保險監督管理委員會。

　　(四)組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)國(guo)際(ji)發(fa)展(zhan)合(he)作(zuo)署(shu)。為(wei)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)對(dui)外(wai)援(yuan)助(zhu)作(zuo)為(wei)大(da)國(guo)外(wai)交(jiao)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)對(dui)外(wai)援(yuan)助(zhu)的(de)戰(zhan)略(lve)謀(mou)劃(hua)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，推(tui)動(dong)援(yuan)外(wai)工(gong)作(zuo)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)，改(gai)革(ge)優(you)化(hua)援(yuan)外(wai)方(fang)式(shi)，更(geng)好(hao)服(fu)務(wu)國(guo)家(jia)外(wai)交(jiao)總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)和(he)共(gong)建(jian)“一帶一路”等

，方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署
，作為國務院直屬機構。其主要職責是
，擬訂對外援助戰略方針、規劃
、政(zheng)策(ce)，統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)援(yuan)外(wai)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)並(bing)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)
，推(tui)進(jin)援(yuan)外(wai)方(fang)式(shi)改(gai)革(ge)
，編(bian)製(zhi)對(dui)外(wai)援(yuan)助(zhu)方(fang)案(an)和(he)計(ji)劃(hua)，確(que)定(ding)對(dui)外(wai)援(yuan)助(zhu)項(xiang)目(mu)並(bing)監(jian)督(du)評(ping)估(gu)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)等(deng)。援(yuan)外(wai)的(de)具(ju)體(ti)執(zhi)行(xing)工(gong)作(zuo)仍(reng)由(you)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)按(an)分(fen)工(gong)承(cheng)擔(dan)。

　　(五)組建國家醫療保障局。為完善統一的城鄉居民基本醫療保險製度和大病保險製度
，不斷提高醫療保障水平，確保醫保資金合理使用、安全可控，統籌推進醫療

、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，更好保障病有所醫，方案提出，將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、shengyubaoxianzhize，guojiaweishenghejihuashengyuweiyuanhuidexinxingnongcunhezuoyiliaozhize，guojiafazhanhegaigeweiyuanhuideyaopinheyiliaofuwujiageguanlizhize，minzhengbudeyiliaojiuzhuzhizezhenghe
，zujianguojiayiliaobaozhangju
，zuoweiguowuyuanzhishujigou。qizhuyaozhizeshi
，nidingyiliaobaoxian
、生育保險、醫療救助等醫療保障製度的政策、規劃、標準並組織實施
，監督管理相關醫療保障基金

，完善國家異地就醫管理和費用結算平台，組織製定和調整藥品、醫yi療liao服fu務wu價jia格ge和he收shou費fei標biao準zhun，製zhi定ding藥yao品pin和he醫yi用yong耗hao材cai的de招zhao標biao采cai購gou政zheng策ce並bing監jian督du實shi施shi，監jian督du管guan理li納na入ru醫yi保bao範fan圍wei內nei的de醫yi療liao機ji構gou相xiang關guan服fu務wu行xing為wei和he醫yi療liao費fei用yong等deng。同tong時shi，為wei提ti高gao醫yi保bao資zi金jin的de征zheng管guan效xiao率lv，將jiang基ji本ben醫yi療liao保bao險xian費fei、生育保險費交由稅務部門統一征收。

　　(六)組zu建jian國guo家jia糧liang食shi和he物wu資zi儲chu備bei局ju。為wei加jia強qiang國guo家jia儲chu備bei的de統tong籌chou規gui劃hua，構gou建jian統tong一yi的de國guo家jia物wu資zi儲chu備bei體ti係xi，強qiang化hua中zhong央yang儲chu備bei糧liang棉mian的de監jian督du管guan理li

，提ti升sheng國guo家jia儲chu備bei應ying對dui突tu發fa事shi件jian的de能neng力li，方fang案an提ti出chu
，將jiang國guo家jia糧liang食shi局ju的de職zhi責ze，國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui的de組zu織zhi實shi施shi國guo家jia戰zhan略lve物wu資zi收shou儲chu、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部
、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲
、輪(lun)換(huan)和(he)日(ri)常(chang)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)整(zheng)合(he)，組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)和(he)物(wu)資(zi)儲(chu)備(bei)局(ju)，由(you)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)管(guan)理(li)。其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)
，根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)品(pin)種(zhong)目(mu)錄(lu)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)和(he)應(ying)急(ji)儲(chu)備(bei)物(wu)資(zi)的(de)收(shou)儲(chu)、輪換、管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查
，負責糧食流通行業管理和中央儲備糧棉行政管理等。

　　不再保留國家糧食局。

　　(七)組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)移(yi)民(min)管(guan)理(li)局(ju)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)，來(lai)華(hua)工(gong)作(zuo)生(sheng)活(huo)的(de)外(wai)國(guo)人(ren)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)

，對(dui)做(zuo)好(hao)移(yi)民(min)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)提(ti)出(chu)新(xin)要(yao)求(qiu)。為(wei)加(jia)強(qiang)對(dui)移(yi)民(min)及(ji)出(chu)入(ru)境(jing)管(guan)理(li)的(de)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，更(geng)好(hao)形(xing)成(cheng)移(yi)民(min)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)
，方(fang)案(an)提(ti)出(chu)
，將(jiang)公(gong)安(an)部(bu)的(de)出(chu)入(ru)境(jing)管(guan)理(li)、bianfangjianzhazhizezhenghe，jianlijianquanqianzhengguanlixietiaojizhi，zujianguojiayiminguanliju
，yougonganbuguanli。qizhuyaozhizeshi

，xietiaonidingyiminzhengcebingzuzhishishi

，fuzechurujingguanli、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理
、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返
，負責中國公民因私出入國(境)服務管理
，承擔移民領域國際合作等。

　　(八)組建國家林業和草原局。為加大生態係統保護力度
，統籌森林、草原、濕(shi)地(di)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)以(yi)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)體(ti)係(xi)，保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)，方(fang)案(an)提(ti)出(chu)，將(jiang)國(guo)家(jia)林(lin)業(ye)局(ju)的(de)職(zhi)責(ze)，農(nong)業(ye)部(bu)的(de)草(cao)原(yuan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)，以(yi)及(ji)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)
、住房和城鄉建設部、水利部、農業部
、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區
、自然遺產、dizhigongyuandengguanlizhizezhenghe，zujianguojialinyehecaoyuanju

，youziranziyuanbuguanli。guojialinyehecaoyuanjujiaguaguojiagongyuanguanlijupaizi。qizhuyaozhizeshi，jianduguanlisenlin、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修複，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

　　不再保留國家林業局。

　　(九)重新組建國家知識產權局。強化知識產權創造
、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉措。為解決商標
、專利分頭管理和重複執法問題，完善知識產權管理體製，方案提出
，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、guojiazhiliangjiandujianyanjianyizongjudeyuanchandidilibiaozhiguanlizhizezhenghe，zhongxinzujianguojiazhishichanquanju，youguojiashichangjianduguanlizongjuguanli。qizhuyaozhizeshi
，fuzebaohuzhishichanquangongzuo
，tuidongzhishichanquanbaohutixijianshe，fuzeshangbiao
、專利

、原產地地理標誌的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標
、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

　　(十)調tiao整zheng全quan國guo社she會hui保bao障zhang基ji金jin理li事shi會hui隸li屬shu關guan係xi。為wei加jia強qiang社she會hui保bao障zhang基ji金jin管guan理li和he監jian督du
，理li順shun職zhi責ze關guan係xi
，保bao證zheng基ji金jin安an全quan和he實shi現xian保bao值zhi增zeng值zhi目mu標biao，方fang案an提ti出chu，將jiang全quan國guo社she會hui保bao障zhang基ji金jin理li事shi會hui由you國guo務wu院yuan管guan理li調tiao整zheng為wei由you財cai政zheng部bu管guan理li，承cheng擔dan基ji金jin安an全quan和he保bao值zhi增zeng值zhi的de主zhu體ti責ze任ren，作zuo為wei基ji金jin投tou資zi運yun營ying機ji構gou，不bu再zai明ming確que行xing政zheng級ji別bie。

　　(十一)改革國稅地稅征管體製。將省級和省級以下國稅地稅機構合並
，具體承擔所轄區域內的各項稅收
、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合並後
，實行以國家稅務總局為主與省(區

、市)人民政府雙重領導管理體製。

　　此外，根據形勢發展和工作需要，國務院其他一些機構也作了調整。

　　各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監督管理總局及國家藥品監督管理局
、國家廣播電視總局
、中國銀行保險監督管理委員會
、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局
、國家林業和草原局、國家知識產權局等。根據國務院組織法規定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

　　總(zong)的(de)看(kan)
，這(zhe)次(ci)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，落(luo)實(shi)堅(jian)持(chi)和(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)的(de)要(yao)求(qiu)
，適(shi)應(ying)新(xin)時(shi)代(dai)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)變(bian)化(hua)

，聚(ju)焦(jiao)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)、基層所盼、minxinsuoxiang，anzhaoyouhuaxietonggaoxiaodeyuanze，jilizudangqianyezheyanchangyuan，youhualeguowuyuanjigoushezhihezhinengpeizhi
，lishunlezhizeguanxi。gaigehou，guowuyuanzhengbujijigoujianshao8個，副部級機構減少7個。通過改革，國務院機構設置更加符合實際
、科學合理、更有效率，必將為全麵貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。

　　下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神
，把思想和行動統一到黨中央關於深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，jianjueweihudangzhongyangquanweihejizhongtongyilingdao，jingxinzuzhi，zhoumibushu。zhuajinjianligongzuojizhi
，zhidingpeitaocuoshi，paichushijianbiao，zhuxiangzhuahaoluoshi。yaobashenhuajigougaigetongjianzhengfangquan
、放管結合
、優you化hua服fu務wu結jie合he起qi來lai，不bu論lun是shi新xin組zu建jian的de部bu門men
，還hai是shi職zhi責ze調tiao整zheng的de部bu門men，都dou必bi須xu進jin一yi步bu轉zhuan變bian職zhi能neng
，提ti高gao工gong作zuo效xiao能neng。各ge部bu門men主zhu要yao負fu責ze同tong誌zhi要yao親qin自zi抓zhua
、抓到位
，做好思想政治工作
，嚴肅改革紀律，確保機構

、職責
、隊伍等按要求及時調整到位

，確保思想不亂
、工作不斷、隊伍不散
、幹勁不減。

　　各位代表，今年是全麵貫徹黨的十九大精神的開局之年
，是改革開放40周年，是決勝全麵建成小康社會、實施“十三五”規gui劃hua承cheng上shang啟qi下xia的de關guan鍵jian一yi年nian
，確que保bao深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge順shun利li進jin行xing意yi義yi重zhong大da。我wo們men要yao高gao舉ju中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi偉wei大da旗qi幟zhi
，緊jin密mi團tuan結jie在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang周zhou圍wei，統tong一yi思si想xiang，統tong一yi行xing動dong
，銳rui意yi改gai革ge，確que保bao完wan成cheng國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge各ge項xiang任ren務wu
，為wei決jue勝sheng全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui
、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大複興的中國夢而奮鬥!