經過多年的快速減貧過程，我國剩餘貧困人口的脫貧難度越來越大。今後，從哪些地方、如何精準發力，啃下脫貧“硬骨頭”？中國社會科學院課題組發布的《扶貧藍皮書：中國扶貧開發報告（2017）》在總結前期扶貧實踐經驗、分析脫貧攻堅取得的進展基礎上，對未來一段時間我國精準扶貧、精準脫貧麵臨的挑戰進行了前瞻分析，並提出相應對策

　　“過去4年
，我國農村貧困人口減少了5564萬人，每年減少1391萬人。這充分說明脫貧攻堅取得了符合預期的效果。但經過多年的快速減貧過程，剩餘貧困人口的脫貧難度越來越大。”《扶貧藍皮書：中國扶貧開發報告（2017）》指出，保證全國各地區如期實現脫貧攻堅目標，需要有比以前更大的扶貧力度
、更有效的扶貧舉措創新。

　　以非常規舉措促深度貧困地區脫貧

　　“深度貧困地區的特點及其致貧原因的特殊性、複雜性，要求結合各地實際，優化和完善現有精準扶貧方案，采取非常規的政策和舉措，來幫助其實現脫貧目標。”報告指出。

　　“要根據深度貧困地區的脫貧攻堅需要，優化和加強其扶貧資源的投入和分配。”中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶說。

　　深度貧困地區的脫貧攻堅，需要同步解決扶貧對象“兩不愁三保障”和區域整體脫貧
、貧困村摘帽三個層次的問題。因此
，要根據這三個層次上的綜合缺口評估扶貧資源需求
，製定脫貧計劃。這樣的計劃應該包括資金、人才
、土地等資源投入和所需的政策支持，實行一次計劃、分年投入。在資源分配方麵，需要根據深度貧困地區脫貧攻堅任務和計劃，平衡區域、社區和農戶之間以及基礎設施、公共服務和扶貧對象脫貧之間的資源分配。

　　深度貧困地區的扶貧方式，需要兼顧長期基礎設施、公共服務項目和短期增收項目
，結合各地實際，創新更精準的扶貧方式。

　　其qi中zhong
，產chan業ye扶fu貧pin方fang麵mian，一yi方fang麵mian需xu要yao探tan索suo建jian立li連lian接jie貧pin困kun戶hu與yu市shi場chang的de組zu織zhi形xing式shi
，通tong過guo外wai部bu支zhi持chi和he地di方fang市shi場chang組zu織zhi發fa展zhan，更geng多duo地di借jie助zhu電dian商shang扶fu貧pin平ping台tai
，幫bang助zhu各ge地di的de優you勢shi
、特色產品實現價值；另一方麵要尋求適合各地條件的資產收益扶貧、旅遊扶貧等方式
，拓展增收渠道。

　　就業扶貧方麵，要根據各地特點，開辟更多的就地就近就業途徑。“特別需要研究和探討在深度貧困地區增加以工代賑機會的可能性和途徑
，比如在條件允許的地區開展基本農田建設
、生態環境工程整治等，既可以改善這些地區長期的發展條件和能力，也可在短期內為扶貧對象增加一定的就業機會。”中國社科院農村發展研究所研究員劉建進說。

　　易地搬遷扶貧方麵，要盡量整體搬遷；對於移民扶貧對象的生計安排，也要更多地考慮搬遷扶貧對象的生產習慣和能力。

　　“需要引起格外重視的是

，東西協作在深度貧困地區脫貧攻堅中具有比在其他地區更加重要的意義。”報告指出。

　　關注低收入農戶返貧壓力上升問題

　　2013年以來我國農民可支配收入年均保持了7.7%的增長速度，但低收入組農戶人均收入平均下降了0.2%。2014年和2016年，低收入組農戶人均可支配收入分別下降了5.5%和4.4%。

　　報告指出，低收入農戶收入增長乏力的原因主要有3個：外出務工人數增速下降；2013年以來農產品生產價格一直在低位運行；國家財政收入增速放緩。另外，從2016年開始
，農業補貼政策進行了改革
，用於支持糧食適度規模經營補貼的貧困和低收入農戶基本上難以享受到。

　　2016年我國低收入農戶的人均可支配收入為現價3006元，僅比扶貧標準（2016年人均現價純收入2952元）高出54元。“如果低收入農戶的收入不能有所增長，有可能出現一邊扶貧一邊產生新的貧困人口的局麵。”報告指出。

　　對此，報告建議
，采取有效措施提高低收入農戶的收入
；為低收入農戶提供就業和創業培訓及就業服務
，幫助他們增加就業和收入
；將現行農業產業化扶貧和就業扶貧政策的受益對象適當延伸到低收入農戶；完善農業生產支持補貼及配套政策。

　　加強和改善生態脆弱地區精準扶貧

　　我國在生態扶貧中積累了不少經驗，也形成了不少有學習價值的案例，它們為提高生態扶貧的效果、改進生態扶貧工作提供了有益的參考。在打贏脫貧攻堅戰的剩餘時間內，我國生態脆弱地區的精準扶貧
、精準脫貧任務依然很艱巨
，需要創新政策和製度
，進一步加強和改善生態扶貧工作。

　　“通過生態補償政策和標準，增加受影響貧困人群的收入。”報告指出，目前我國生態補償政策已經初步形成了比較清晰的政策方向和框架，明確了“權責統一
、合理補償
，誰受益、誰補償”與“堅持政府主導、社會參與”的補償原則。但是有關生態補償的範圍、補償資金籌集
、補償標準
、補償方式的政策和法律，還不夠規範、明確和具體。尤其是對於生態保護區、生sheng態tai脆cui弱ruo區qu內nei的de扶fu貧pin對dui象xiang的de生sheng態tai補bu償chang政zheng策ce，還hai存cun在zai較jiao大da的de隨sui意yi性xing。報bao告gao建jian議yi，應ying該gai在zai調tiao查zha研yan究jiu的de基ji礎chu上shang
，進jin一yi步bu明ming確que生sheng態tai補bu償chang的de範fan圍wei和he標biao準zhun
，確que定ding受shou生sheng態tai保bao護hu政zheng策ce影ying響xiang範fan圍wei內nei扶fu貧pin對dui象xiang生sheng態tai補bu償chang和he社she會hui保bao障zhang等deng幹gan預yu工gong具ju組zu合he使shi用yong的de方fang向xiang。一yi方fang麵mian提ti高gao生sheng態tai補bu償chang的de標biao準zhun

；另一方麵綜合運用生態現金補償

、提供生態公益崗位和社會保障等辦法
，幫助受生態保護影響的扶貧對象脫貧。

　　對dui包bao括kuo生sheng態tai保bao護hu區qu在zai內nei的de重zhong要yao生sheng態tai功gong能neng區qu和he生sheng態tai脆cui弱ruo區qu進jin行xing保bao護hu性xing利li用yong
，是shi國guo際ji上shang通tong行xing的de做zuo法fa。對dui這zhe些xie區qu域yu在zai嚴yan格ge和he合he理li保bao護hu的de前qian提ti下xia
，適shi當dang開kai展zhan科ke學xue考kao察cha

、觀光旅遊和生態產品的生產與采集

，既可以增加區域內居民的收入，也有利於生態係統的研究與保護。要采取諸如資產收益扶貧
、征收生態保護費等形式，提高在保護性利用中扶貧對象的受益水平。

　　此(ci)外(wai)，可(ke)以(yi)在(zai)保(bao)證(zheng)生(sheng)態(tai)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)質(zhi)量(liang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，探(tan)索(suo)通(tong)過(guo)以(yi)工(gong)代(dai)賑(zhen)開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)扶(fu)貧(pin)的(de)有(you)效(xiao)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)，使(shi)生(sheng)態(tai)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)惠(hui)及(ji)受(shou)影(ying)響(xiang)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)人(ren)口(kou)，增(zeng)加(jia)生(sheng)態(tai)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)投(tou)資(zi)的(de)就(jiu)業(ye)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)。

　　“zaiciguochengzhong
，yaozhuyifahuizhengfuheshichangheli

，yifangmianjiakuaishengtaibaohuhezhili，lingyifangmianshishengtaibaohuhezhilihuijiquyuneiderenmin
，shixianshengtaihuanjingbaohu、參與企業發展和受影響農戶福祉提高的多贏。”吳國寶說。