城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)是(shi)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)的(de)基(ji)本(ben)單(dan)元(yuan)。城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)事(shi)關(guan)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)大(da)政(zheng)方(fang)針(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)，事(shi)關(guan)居(ju)民(min)群(qun)眾(zhong)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)
，事(shi)關(guan)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)層(ceng)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)。為(wei)實(shi)現(xian)黨(dang)領(ling)導(dao)下(xia)的(de)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)和(he)社(she)會(hui)調(tiao)節(jie)
、居民自治良性互動
，全麵提升城鄉社區治理法治化
、科學化、精細化水平和組織化程度
，促進城鄉社區治理體係和治理能力現代化，現就加強和完善城鄉社區治理提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想
、科學發展觀為指導
，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局

，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，健全體係、整合資源、增強能力，完善城鄉社區治理體製，努力把城鄉社區建設成為和諧有序

、綠色文明、創新包容
、共建共享的幸福家園，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢提供可靠保證。

　　(二)基本原則

　　——堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)
，固(gu)本(ben)強(qiang)基(ji)。加(jia)強(qiang)黨(dang)對(dui)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)，推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)核(he)心(xin)作(zuo)用(yong)
，帶(dai)領(ling)群(qun)眾(zhong)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)理(li)論(lun)和(he)路(lu)線(xian)方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)，確(que)保(bao)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)始(shi)終(zhong)保(bao)持(chi)正(zheng)確(que)政(zheng)治(zhi)方(fang)向(xiang)。

　　——堅持以人為本，服務居民。堅持以人民為中心的發展思想，把服務居民
、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與
、人人盡力、人人共享。

　　——堅持改革創新
，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進城鄉社區治理理論創新、實踐創新
、製度創新。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機製

，破解城鄉社區治理難題。

　　——jianchichengxiangtongchou

，xietiaofazhan。shiyingchengxiangfazhanyitihuahejibengonggongfuwujundenghuayaoqiu，cujingonggongziyuanzaichengxiangjianjunhengpeizhi。tongchoumouhuachengxiangshequzhiligongzuo，zhuzhongyichengdaixiang
、以鄉促城

、優勢互補、共同提高，促進城鄉社區治理協調發展。

　　——堅持因地製宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦
、基礎條件
、人(ren)文(wen)特(te)色(se)等(deng)實(shi)際(ji)
，確(que)定(ding)加(jia)強(qiang)和(he)完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)和(he)推(tui)進(jin)策(ce)略(lve)，實(shi)現(xian)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)和(he)基(ji)層(ceng)實(shi)踐(jian)有(you)機(ji)結(jie)合(he)
，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)既(ji)有(you)共(gong)性(xing)又(you)有(you)特(te)色(se)的(de)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)。

　　(三)總體目標。到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體係，城鄉社區治理體製更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務
、公共管理

、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉社區治理體製更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全麵，為夯實黨的執政根基

、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體係和治理能力現代化奠定堅實基礎。

　　二、健全完善城鄉社區治理體係

　　(一)充分發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。加強和改進街道(鄉鎮)、城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)黨(dang)組(zu)織(zhi)對(dui)社(she)區(qu)各(ge)類(lei)組(zu)織(zhi)和(he)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)，確(que)保(bao)黨(dang)的(de)路(lu)線(xian)方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)。推(tui)動(dong)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)力(li)量(liang)下(xia)沉(chen)，引(yin)導(dao)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)強(qiang)化(hua)政(zheng)治(zhi)功(gong)能(neng)，聚(ju)焦(jiao)主(zhu)業(ye)主(zhu)責(ze)，推(tui)動(dong)街(jie)道(dao)(鄉鎮)黨(工)委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來
，轉移到做好公共服務
、公共管理
、公(gong)共(gong)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)上(shang)來(lai)
，轉(zhuan)移(yi)到(dao)為(wei)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)公(gong)共(gong)環(huan)境(jing)上(shang)來(lai)。加(jia)強(qiang)社(she)區(qu)服(fu)務(wu)型(xing)黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)
，更(geng)好(hao)地(di)服(fu)務(wu)改(gai)革(ge)
、服務發展、服務民生

、服務群眾
、服務黨員。繼續推進街道(鄉鎮)、城鄉社區與駐社區單位共建互補，深入拓展區域化黨建。擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推進商務樓宇、各類園區
、商圈市場、網wang絡luo媒mei體ti等deng的de黨dang建jian覆fu蓋gai。健jian全quan社she區qu黨dang組zu織zhi領ling導dao基ji層ceng群qun眾zhong性xing自zi治zhi組zu織zhi開kai展zhan工gong作zuo的de相xiang關guan製zhi度du
，依yi法fa組zu織zhi居ju民min開kai展zhan自zi治zhi
，及ji時shi幫bang助zhu解jie決jue基ji層ceng群qun眾zhong自zi治zhi中zhong存cun在zai的de困kun難nan和he問wen題ti。加jia強qiang城cheng鄉xiang社she區qu黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she，推tui動dong全quan麵mian從cong嚴yan治zhi黨dang向xiang城cheng鄉xiang社she區qu延yan伸shen，切qie實shi解jie決jue居ju民min群qun眾zhong身shen邊bian的de腐fu敗bai問wen題ti。

　　(二)有效發揮基層政府主導作用。各省(自治區、直轄市)按照條塊結合、以塊為主的原則，製定區縣職能部門

、街道辦事處(鄉鎮政府)在社區治理方麵的權責清單;依法厘清街道辦事處(鄉鎮政府)和基層群眾性自治組織權責邊界
，明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單;上述社區工作事項之外的其他事項，街道辦事處(鄉鎮政府)可通過向基層群眾性自治組織等購買服務方式提供。建立街道辦事處(鄉鎮政府)和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機製。基層政府要切實履行城鄉社區治理主導職責
，加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層群眾性自治組織建設的指導規範，不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力和水平。

　　(三)zhuzhongfahuijicengqunzhongxingzizhizuzhijichuzuoyong。jinyibujiaqiangjicengqunzhongxingzizhizuzhiguifanhuajianshe，heliquedingqiguanxiafanweiheguimo。cujinjicengqunzhongzizhiyuwanggehuafuwuguanliyouxiaoxianjie。jiakuaigongkuangqiyesuozaidi、國有農(林)場
、城市新建住宅區、流liu動dong人ren口kou聚ju居ju地di的de社she區qu居ju民min委wei員yuan會hui組zu建jian工gong作zuo。完wan善shan城cheng鄉xiang社she區qu民min主zhu選xuan舉ju製zhi度du，進jin一yi步bu規gui範fan民min主zhu選xuan舉ju程cheng序xu，通tong過guo依yi法fa選xuan舉ju穩wen步bu提ti高gao城cheng市shi社she區qu居ju民min委wei員yuan會hui成cheng員yuan中zhong本ben社she區qu居ju民min比bi例li，切qie實shi保bao障zhang外wai出chu務wu工gong農nong民min民min主zhu選xuan舉ju權quan利li。進jin一yi步bu增zeng強qiang基ji層ceng群qun眾zhong性xing自zi治zhi組zu織zhi開kai展zhan社she區qu協xie商shang
、服務社區居民的能力。建立健全居務監督委員會，推進居務公開和民主管理。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治
、自治有機融合。

　　(四)統籌發揮社會力量協同作用。製定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優惠政策
，大力發展在城鄉社區開展糾紛調解
、健康養老
、教育培訓
、公益慈善
、防災減災、文體娛樂、鄰裏互助
、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”

，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引yin導dao專zhuan業ye社she會hui工gong作zuo團tuan隊dui參can與yu的de工gong作zuo體ti係xi。鼓gu勵li和he支zhi持chi建jian立li社she區qu老lao年nian協xie會hui，搭da建jian老lao年nian人ren參can與yu社she區qu治zhi理li的de平ping台tai。增zeng強qiang農nong村cun集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi支zhi持chi農nong村cun社she區qu建jian設she能neng力li。積ji極ji引yin導dao駐zhu社she區qu機ji關guan企qi事shi業ye單dan位wei、其他社會力量和市場主體參與社區治理。

　　三
、不斷提升城鄉社區治理水平

　　(一)增強社區居民參與能力。提高社區居民議事協商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項
、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織
、基層群眾性自治組織牽頭


，組織居民群眾協商解決。支持和幫助居民群眾養成協商意識
、掌握協商方法
、提高協商能力
，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意願又保護少數人合法權益的城鄉社區協商機製。探索將居民群眾參與社區治理、維wei護hu公gong共gong利li益yi情qing況kuang納na入ru社she會hui信xin用yong體ti係xi。推tui動dong學xue校xiao普pu及ji社she區qu知zhi識shi，參can與yu社she區qu治zhi理li。拓tuo展zhan流liu動dong人ren口kou有you序xu參can與yu居ju住zhu地di社she區qu治zhi理li渠qu道dao，豐feng富fu流liu動dong人ren口kou社she區qu生sheng活huo，促cu進jin流liu動dong人ren口kou社she區qu融rong入ru。

　　(二)提ti高gao社she區qu服fu務wu供gong給gei能neng力li。加jia快kuai城cheng鄉xiang社she區qu公gong共gong服fu務wu體ti係xi建jian設she，健jian全quan城cheng鄉xiang社she區qu服fu務wu機ji構gou，編bian製zhi城cheng鄉xiang社she區qu公gong共gong服fu務wu指zhi導dao目mu錄lu，做zuo好hao與yu城cheng鄉xiang社she區qu居ju民min利li益yi密mi切qie相xiang關guan的de勞lao動dong就jiu業ye、社會保障、衛生計生
、教育事業、社會服務
、住房保障
、文化體育
、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。著力增加農村社區公共服務供給

，促進城鄉社區服務項目、biaozhunxiangxianjie，zhubushixianjundenghua。jiangchengxiangshequfuwunaruzhengfugoumaifuwuzhidaoxingmulu
，wanshanzhengfugoumaifuwuzhengcecuoshi
，anzhaoyouguanguidingxuanzechengjiezhuti。chuangxinchengxiangshequgonggongfuwugonggeifangshi，tuixingshouwenfuze、一窗受理、全程代辦、fuwuchengnuodengzhidu。tishengchengxiangshequyiliaoweishengfuwunengliheshuiping
，genghaomanzujuminqunzhongjibenyiliaoweishengfuwuxuqiu。tansuojianlishequgonggongkongjianzongheliyongjizhi
，heliguihuajianshewenhua、體育、商業
、物流等自助服務設施。積極開展以生產互助、養老互助、救(jiu)濟(ji)互(hu)助(zhu)等(deng)為(wei)主(zhu)要(yao)形(xing)式(shi)的(de)農(nong)村(cun)社(she)區(qu)互(hu)助(zhu)活(huo)動(dong)。鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)社(she)區(qu)服(fu)務(wu)業(ye)，支(zhi)持(chi)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)經(jing)營(ying)服(fu)務(wu)網(wang)點(dian)向(xiang)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)延(yan)伸(shen)。

　　(三)強(qiang)化(hua)社(she)區(qu)文(wen)化(hua)引(yin)領(ling)能(neng)力(li)。以(yi)培(pei)育(yu)和(he)踐(jian)行(xing)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)觀(guan)為(wei)根(gen)本(ben)，大(da)力(li)弘(hong)揚(yang)中(zhong)華(hua)優(you)秀(xiu)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)
，培(pei)育(yu)心(xin)口(kou)相(xiang)傳(chuan)的(de)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)精(jing)神(shen)，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)社(she)區(qu)認(ren)同(tong)感(gan)、歸屬感
、責任感和榮譽感。將社會主義核心價值觀融入居民公約
、cunguiminyue，neihuaweijuminqunzhongdedaodeqinggan，waihuaweifuwushehuidezijiaoxingdong。zhongshifahuidaodejiaohuazuoyong
，jianlijianquanshequdaodepingyijizhi
，faxianhexuanchuanshequdaodemofan
、好(hao)人(ren)好(hao)事(shi)
，大(da)力(li)褒(bao)獎(jiang)善(shan)行(xing)義(yi)舉(ju)，用(yong)身(shen)邊(bian)事(shi)教(jiao)育(yu)身(shen)邊(bian)人(ren)，引(yin)導(dao)社(she)區(qu)居(ju)民(min)崇(chong)德(de)向(xiang)善(shan)。組(zu)織(zhi)居(ju)民(min)群(qun)眾(zhong)開(kai)展(zhan)文(wen)明(ming)家(jia)庭(ting)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)，發(fa)展(zhan)社(she)區(qu)誌(zhi)願(yuan)服(fu)務(wu)，倡(chang)導(dao)移(yi)風(feng)易(yi)俗(su)，形(xing)成(cheng)與(yu)鄰(lin)為(wei)善(shan)、以鄰為伴、守shou望wang相xiang助zhu的de良liang好hao社she區qu氛fen圍wei。不bu斷duan加jia強qiang民min族zu團tuan結jie，建jian立li各ge民min族zu相xiang互hu嵌qian入ru式shi的de社she會hui結jie構gou和he社she區qu環huan境jing，創chuang建jian民min族zu團tuan結jie進jin步bu示shi範fan社she區qu。加jia強qiang城cheng鄉xiang社she區qu公gong共gong文wen化hua服fu務wu體ti係xi建jian設she
，提ti升sheng公gong共gong文wen化hua服fu務wu水shui平ping，因yin地di製zhi宜yi設she置zhi村cun史shi陳chen列lie、非物質文化遺產等特色文化展示設施
，突出鄉土特色、民族特色。積極發展社區教育，建立健全城鄉一體的社區教育網絡，推進學習型社區建設。

　　(四)增強社區依法辦事能力。進一步加快城鄉社區治理法治建設步伐，加快修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)相(xiang)關(guan)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)。有(you)立(li)法(fa)權(quan)的(de)地(di)方(fang)要(yao)結(jie)合(he)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)


，出(chu)台(tai)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)規(gui)章(zhang)。推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)社(she)區(qu)建(jian)設(she)，發(fa)揮(hui)警(jing)官(guan)
、法官
、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區活動，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體係建設。

　　(五)提升社區矛盾預防化解能力。完善利益表達機製，建立黨代會代表
、人大代表
、政(zheng)協(xie)委(wei)員(yuan)聯(lian)係(xi)社(she)區(qu)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)黨(dang)員(yuan)幹(gan)部(bu)直(zhi)接(jie)聯(lian)係(xi)群(qun)眾(zhong)製(zhi)度(du)，引(yin)導(dao)群(qun)眾(zhong)理(li)性(xing)合(he)法(fa)表(biao)達(da)利(li)益(yi)訴(su)求(qiu)。完(wan)善(shan)心(xin)理(li)疏(shu)導(dao)機(ji)製(zhi)，依(yi)托(tuo)社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)等(deng)專(zhuan)業(ye)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)，加(jia)強(qiang)對(dui)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)對(dui)象(xiang)、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童
、婦女、老人等群體的人文關懷、精(jing)神(shen)慰(wei)藉(ji)和(he)心(xin)理(li)健(jian)康(kang)服(fu)務(wu)，重(zhong)點(dian)加(jia)強(qiang)老(lao)少(shao)邊(bian)窮(qiong)地(di)區(qu)農(nong)村(cun)社(she)區(qu)相(xiang)關(guan)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)調(tiao)處(chu)機(ji)製(zhi)，健(jian)全(quan)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)人(ren)民(min)調(tiao)解(jie)組(zu)織(zhi)網(wang)絡(luo)，引(yin)導(dao)人(ren)民(min)調(tiao)解(jie)員(yuan)、基層法律服務工作者、農村土地承包仲裁員、社會工作者
、心理谘詢師等專業隊伍，在物業糾紛
、農村土地承包經營糾紛、家事糾紛、鄰lin裏li糾jiu紛fen調tiao解jie和he信xin訪fang化hua解jie等deng領ling域yu發fa揮hui積ji極ji作zuo用yong。推tui進jin平ping安an社she區qu建jian設she

，依yi托tuo社she區qu綜zong治zhi中zhong心xin
，拓tuo展zhan網wang格ge化hua服fu務wu管guan理li，加jia強qiang城cheng鄉xiang社she區qu治zhi安an防fang控kong網wang建jian設she
，深shen化hua城cheng鄉xiang社she區qu警jing務wu戰zhan略lve，全quan麵mian提ti高gao社she區qu治zhi安an綜zong合he治zhi理li水shui平ping
，防fang範fan打da擊ji黑hei惡e勢shi力li擾rao亂luan基ji層ceng治zhi理li。

　　(六)增強社區信息化應用能力。提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平，加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。依托“互聯網+政務服務”相關重點工程
，加快城鄉社區公共服務綜合信息平台建設，實現一號申請
、一窗受理
、一網通辦

，強化“一門式”服務模式的社區應用。實施“互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體係的深度融合，運用社區論壇、微博
、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往
、參與公共事務、開展協商活動
、組織鄰裏互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。發展社區電子商務。按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，務實推進智慧社區信息係統建設，積極開發智慧社區移動客戶端
，實現服務項目、資源和信息的多平台交互和多終端同步。加強農村社區信息化建設，結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示範，積極發展農產品銷售等農民致富服務項目，積極實施“網絡扶貧行動計劃”，推動扶貧開發兜底政策落地。

　　四、著力補齊城鄉社區治理短板

　　(一)改善社區人居環境。完善城鄉社區基礎設施，建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機製。加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造。加強城鄉社區環境綜合治理，做好城市社區綠化美化淨化、垃圾分類處理、噪聲汙染治理、水資源再生利用等工作，著力解決農村社區垃圾收集
、汙水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，廣泛發動居民群眾和駐社區機關企事業單位參與環保活動，建設資源節約型、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)區(qu)。推(tui)進(jin)健(jian)康(kang)城(cheng)市(shi)和(he)健(jian)康(kang)村(cun)鎮(zhen)建(jian)設(she)。強(qiang)化(hua)社(she)區(qu)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)預(yu)案(an)管(guan)理(li)
，加(jia)強(qiang)社(she)區(qu)應(ying)急(ji)避(bi)難(nan)場(chang)所(suo)建(jian)設(she)，開(kai)展(zhan)社(she)區(qu)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)科(ke)普(pu)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)，有(you)序(xu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)社(she)區(qu)應(ying)對(dui)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)，提(ti)高(gao)對(dui)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。加強消防宣傳和消防治理，提高火災事故防範和處置能力
，推進消防安全社區建設。

　　(二)加快社區綜合服務設施建設。將城鄉社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃
、城鄉規劃、土地利用規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施麵積不低於30平方米的標準

，以新建
、改造、購買、項(xiang)目(mu)配(pei)套(tao)和(he)整(zheng)合(he)共(gong)享(xiang)等(deng)形(xing)式(shi)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。加(jia)快(kuai)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)農(nong)村(cun)社(she)區(qu)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，率(lv)先(xian)推(tui)動(dong)易(yi)地(di)搬(ban)遷(qian)安(an)置(zhi)區(qu)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。落(luo)實(shi)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)
，做(zuo)好(hao)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)的(de)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)服(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)。除(chu)國(guo)家(jia)另(ling)有(you)規(gui)定(ding)外(wai)
，所(suo)有(you)以(yi)社(she)區(qu)居(ju)民(min)為(wei)對(dui)象(xiang)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)、誌願服務
、專業社會工作服務，原則上在城鄉社區綜合服務設施中提供。創新城鄉社區綜合服務設施運營機製，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。落實城鄉社區綜合服務設施供暖、水電
、燃氣價格優惠政策。

　　(三)優化社區資源配置。組織開展城鄉社區規劃編製試點，落實城市總體規劃要求，加強與控製性詳細規劃、村莊規劃銜接;發揮社區規劃專業人才作用
，廣泛吸納居民群眾參與，科學確定社區發展項目
、建jian設she任ren務wu和he資zi源yuan需xu求qiu。探tan索suo建jian立li基ji層ceng政zheng府fu麵mian向xiang城cheng鄉xiang社she區qu的de治zhi理li資zi源yuan統tong籌chou機ji製zhi
，推tui動dong人ren財cai物wu和he責ze權quan利li對dui稱cheng下xia沉chen到dao城cheng鄉xiang社she區qu
，增zeng強qiang城cheng鄉xiang社she區qu統tong籌chou使shi用yong人ren財cai物wu等deng資zi源yuan的de自zi主zhu權quan。探tan索suo基ji層ceng政zheng府fu組zu織zhi社she區qu居ju民min在zai社she區qu資zi源yuan配pei置zhi公gong共gong政zheng策ce決jue策ce和he執zhi行xing過guo程cheng中zhong，有you序xu參can與yu聽ting證zheng、開展民主評議的機製。建立機關企事業單位履行社區治理責任評價體係，推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動
，麵向城鄉社區開放文化
、教育
、體育等活動設施。注重運用市場機製優化社區資源配置。

　　(四)tuijinshequjianfuzengxiao。yijushequgongzuoshixiangqingdanjianlishequgongzuoshixiangzhunruzhidu，yingdangyoujicengzhengfulvxingdefadingzhize

，budeyaoqiujicengqunzhongxingzizhizuzhichengdan，budejiangjicengqunzhongxingzizhizuzhizuoweixingzhengzhifa
、拆遷拆違、環境整治
、城市管理、招商引資等事項的責任主體;依(yi)法(fa)需(xu)要(yao)基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)性(xing)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)協(xie)助(zhu)的(de)工(gong)作(zuo)事(shi)項(xiang)，應(ying)當(dang)為(wei)其(qi)提(ti)供(gong)經(jing)費(fei)和(he)必(bi)要(yao)工(gong)作(zuo)條(tiao)件(jian)。進(jin)一(yi)步(bu)清(qing)理(li)規(gui)範(fan)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)各(ge)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)在(zai)社(she)區(qu)設(she)立(li)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)和(he)加(jia)掛(gua)的(de)各(ge)種(zhong)牌(pai)子(zi)
，精(jing)簡(jian)社(she)區(qu)會(hui)議(yi)和(he)工(gong)作(zuo)台(tai)賬(zhang)，全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)各(ge)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)要(yao)求(qiu)基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)性(xing)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)出(chu)具(ju)的(de)各(ge)類(lei)證(zheng)明(ming)。實(shi)行(xing)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)統(tong)一(yi)對(dui)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)比(bi)，各(ge)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)不(bu)再(zai)單(dan)獨(du)組(zu)織(zhi)考(kao)核(he)評(ping)比(bi)活(huo)動(dong)，取(qu)消(xiao)對(dui)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)的(de)“一票否決”事項。

　　(五)改進社區物業服務管理。加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，建立健全社區黨組織、社區居民委員會
、業(ye)主(zhu)委(wei)員(yuan)會(hui)和(he)物(wu)業(ye)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)。探(tan)索(suo)在(zai)社(she)區(qu)居(ju)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)下(xia)設(she)環(huan)境(jing)和(he)物(wu)業(ye)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)
，督(du)促(cu)業(ye)主(zhu)委(wei)員(yuan)會(hui)和(he)物(wu)業(ye)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)。探(tan)索(suo)完(wan)善(shan)業(ye)主(zhu)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)職(zhi)能(neng)，依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)業(ye)主(zhu)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。探(tan)索(suo)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)社(she)區(qu)居(ju)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)通(tong)過(guo)法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)兼(jian)任(ren)業(ye)主(zhu)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)。探(tan)索(suo)在(zai)無(wu)物(wu)業(ye)管(guan)理(li)的(de)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)依(yi)托(tuo)社(she)區(qu)居(ju)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)實(shi)行(xing)自(zi)治(zhi)管(guan)理(li)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)應(ying)規(gui)範(fan)農(nong)村(cun)社(she)區(qu)物(wu)業(ye)管(guan)理(li)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)物(wu)業(ye)管(guan)理(li)費(fei)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa);探索在農村社區選聘物業服務企業，提供社區物業服務。探索建立社區微型消防站或誌願消防隊。

　　五、強化組織保障

　　(一)完(wan)善(shan)領(ling)導(dao)體(ti)製(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)。各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)把(ba)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)納(na)入(ru)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)，完(wan)善(shan)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)

，有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)群(qun)團(tuan)組(zu)織(zhi)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)，社(she)會(hui)力(li)量(liang)廣(guang)泛(fan)參(can)與(yu)的(de)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)格(ge)局(ju)。完(wan)善(shan)中(zhong)央(yang)層(ceng)麵(mian)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)
，地(di)方(fang)各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)相(xiang)應(ying)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，抓(zhua)好(hao)統(tong)籌(chou)指(zhi)導(dao)、組織協調
、資源整合和督促檢查。各省(自治區
、直轄市)黨dang委wei和he政zheng府fu要yao建jian立li研yan究jiu決jue定ding城cheng鄉xiang社she區qu治zhi理li工gong作zuo重zhong大da事shi項xiang製zhi度du，定ding期qi研yan究jiu城cheng鄉xiang社she區qu治zhi理li工gong作zuo。市shi縣xian黨dang委wei書shu記ji要yao認ren真zhen履lv行xing第di一yi責ze任ren人ren職zhi責ze

，街jie道dao黨dang工gong委wei書shu記ji、鄉xiang鎮zhen黨dang委wei書shu記ji要yao履lv行xing好hao直zhi接jie責ze任ren人ren職zhi責ze。要yao把ba城cheng鄉xiang社she區qu治zhi理li工gong作zuo納na入ru地di方fang黨dang政zheng領ling導dao班ban子zi和he領ling導dao幹gan部bu政zheng績ji考kao核he指zhi標biao體ti係xi，納na入ru市shi縣xian鄉xiang黨dang委wei書shu記ji抓zhua基ji層ceng黨dang建jian工gong作zuo述shu職zhi評ping議yi考kao核he。逐zhu步bu建jian立li以yi社she區qu居ju民min滿man意yi度du為wei主zhu要yao衡heng量liang標biao準zhun的de社she區qu治zhi理li評ping價jia體ti係xi和he評ping價jia結jie果guo公gong開kai機ji製zhi。

　　(二)jiadazijintourulidu。jiadacaizhengbaozhanglidu，tongchoushiyonggejigebumentouruchengxiangshequdefuhetiaojiandexiangguanzijin，tigaozijinshiyongxiaolv，zhongdianzhichizuohaochengxiangshequzhiligexianggongzuo。laoshaobianqiongdiquyinggenjudangdifazhanshuiping，tongchouzhongyangcaizhengyibanxingzhuanyizhifudengxianyouzijinqudao，zhichizuohaochengxiangshequjianshegongzuo。buduantuokuanchengxiangshequzhilizijinchoujiqudao
，gulitongguocishanjuanzeng
、shelishequjijinhuidengfangshi，yindaoshehuizijintouxiangchengxiangshequzhililingyu。chuangxinchengxiangshequzhilizijinshiyongjizhi，youxuyindaojuminqunzhongcanyuquedingzijinshiyongfangxianghefuwuxiangmu，quanguochengjiandufuwuxiangmushishihezijinshiyong。

　　(三)加(jia)強(qiang)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)者(zhe)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。將(jiang)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)者(zhe)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)人(ren)才(cai)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，地(di)方(fang)要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)製(zhi)定(ding)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)者(zhe)隊(dui)伍(wu)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)和(he)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)者(zhe)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)
，把(ba)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)黨(dang)組(zu)織(zhi)、基ji層ceng群qun眾zhong性xing自zi治zhi組zu織zhi成cheng員yuan以yi及ji其qi他ta社she區qu專zhuan職zhi工gong作zuo人ren員yuan納na入ru社she區qu工gong作zuo者zhe隊dui伍wu統tong籌chou管guan理li
，建jian設she一yi支zhi素su質zhi優you良liang的de專zhuan業ye化hua社she區qu工gong作zuo者zhe隊dui伍wu。加jia強qiang城cheng鄉xiang社she區qu黨dang組zu織zhi帶dai頭tou人ren隊dui伍wu建jian設she
，選xuan優you配pei強qiang社she區qu黨dang組zu織zhi書shu記ji，加jia大da從cong社she區qu黨dang組zu織zhi書shu記ji中zhong招zhao錄lu公gong務wu員yuan和he事shi業ye編bian製zhi人ren員yuan力li度du
，注zhu重zhong把ba優you秀xiu社she區qu黨dang組zu織zhi書shu記ji選xuan拔ba到dao街jie道dao(鄉鎮)領(ling)導(dao)崗(gang)位(wei)，推(tui)動(dong)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)社(she)區(qu)黨(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)或(huo)班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)通(tong)過(guo)依(yi)法(fa)選(xuan)舉(ju)擔(dan)任(ren)基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)性(xing)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)負(fu)責(ze)人(ren)或(huo)成(cheng)員(yuan)。社(she)區(qu)專(zhuan)職(zhi)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)由(you)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)設(she)崗(gang)招(zhao)聘(pin)，街(jie)道(dao)辦(ban)事(shi)處(chu)(鄉鎮政府)統一管理，社區組織統籌使用。加強對社區工作者的教育培訓，提高其依法辦事

、執zhi行xing政zheng策ce和he服fu務wu居ju民min能neng力li，支zhi持chi其qi參can加jia社she會hui工gong作zuo職zhi業ye資zi格ge評ping價jia和he學xue曆li教jiao育yu等deng

，對dui獲huo得de社she會hui工gong作zuo職zhi業ye資zi格ge的de給gei予yu職zhi業ye津jin貼tie。加jia強qiang社she區qu工gong作zuo者zhe作zuo風feng建jian設she，建jian立li群qun眾zhong滿man意yi度du占zhan主zhu要yao權quan重zhong的de社she區qu工gong作zuo者zhe評ping價jia機ji製zhi，探tan索suo建jian立li容rong錯cuo糾jiu錯cuo機ji製zhi和he獎jiang懲cheng機ji製zhi，調tiao動dong社she區qu工gong作zuo者zhe實shi幹gan創chuang業ye、改革創新熱情。

　　(四)完善政策標準體係和激勵宣傳機製。加強城鄉社區治理工作理論政策研究，做好城鄉社區發展規劃編製工作
，製定“三社聯動”機製建設、政府購買城鄉社區服務等相關配套政策。加快建立城鄉社區治理標準體係
，研究製定城鄉社區組織

、社區服務
、社區信息化建設等方麵基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準。及時總結推廣城鄉社區治理先進經驗，積極開展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示範創建活動和城鄉社區結對共建活動，大力表彰先進城鄉社區組織和優秀城鄉社區工作者。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，廣泛宣傳城鄉社區治理創新做法和突出成效，營造全社會關心、支持
、參與城鄉社區治理的良好氛圍。

　　各省(自治區、直轄市)要yao按an照zhao本ben意yi見jian精jing神shen
，結jie合he實shi際ji製zhi定ding加jia強qiang城cheng鄉xiang社she區qu治zhi理li工gong作zuo的de具ju體ti實shi施shi意yi見jian。各ge有you關guan部bu門men要yao根gen據ju本ben意yi見jian要yao求qiu和he職zhi責ze分fen工gong

，製zhi定ding貫guan徹che落luo實shi的de具ju體ti措cuo施shi。