關於開展2017年電子商務進農村綜合示範工作的通知

　　財辦建﹝2017〕30號

　　河北、山西
、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽
、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南
、廣東、廣西
、海南、四川、貴州、雲南、西藏、陝西
、甘肅、新疆、青海省(區)財政、商務
、扶貧主管部門：

　　為貫徹落實2017年中央1號文件
、《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》(國辦發﹝2015〕78號)等精神，進一步推動農村電子商務加快發展，財政部

、商務部
、國務院扶貧辦決定2017年繼續開展電子商務進農村綜合示範工作。有關事項通知如下：

　　一、總體思路

　　牢lao固gu樹shu立li和he深shen入ru貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，緊jin緊jin圍wei繞rao農nong業ye供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge主zhu線xian和he堅jian決jue打da贏ying脫tuo貧pin攻gong堅jian戰zhan的de要yao求qiu，以yi示shi範fan縣xian創chuang建jian為wei抓zhua手shou，在zai總zong結jie前qian一yi階jie段duan工gong作zuo的de基ji礎chu上shang，深shen入ru建jian設she和he完wan善shan農nong村cun電dian商shang公gong共gong服fu務wu體ti係xi，進jin一yi步bu打da牢lao農nong村cun產chan品pin“上行”基礎，培育市場主體，構建農村現代市場體係，推動農村電子商務成為農村經濟社會發展的新引擎。

　　二
、基本原則與目標

　　(一)基本原則。

　　市場為主、zhengfuyindao。chongfenfahuishichangjizhidejuedingxingzuoyong
，tuchuqiyedezhutidiwei
，tigaonongcundianzishangwudekechixufazhannengli。shifandiquzhengfuyingjinyibuwanshanzhengce、優化服務
、加強監管，為電子商務在農村的發展創造開放
、包容、公平的政策環境。注重總結經驗
，推廣典型模式
，不斷擴大示範效應。

　　把(ba)握(wo)精(jing)準(zhun)，助(zhu)力(li)扶(fu)貧(pin)。深(shen)入(ru)領(ling)會(hui)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)新(xin)時(shi)期(qi)扶(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)思(si)想(xiang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)農(nong)村(cun)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)助(zhu)力(li)扶(fu)貧(pin)攻(gong)堅(jian)作(zuo)用(yong)，注(zhu)重(zhong)培(pei)育(yu)帶(dai)動(dong)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)脫(tuo)貧(pin)的(de)經(jing)濟(ji)實(shi)體(ti)，加(jia)大(da)對(dui)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)貧(pin)困(kun)戶(hu)的(de)幫(bang)扶(fu)力(li)度(du)
，增(zeng)強(qiang)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)“繡花”的本領。

　　強化服務，聚焦上行。加強農村電商公共服務體係建設，推動農產品、農村工業品、鄉村旅遊及服務產品的電商化
、品牌化、標準化
，提高農村產品商品化率和電子商務交易比例，促進農業發展方式轉變
，推動農村一二三產業融合發展。

　　擇優選拔
，整體推進。實事求是，對有條件的地區采取自願申報、擇優選拔的方式選擇示範縣。適應集中連片特困地區脫貧工作需要
，鼓勵地方整體推進，促進物流、市場、品牌等資源的集約和整合
，提高市場運營和行政管理效率。

　　(二)發展目標。

　　2017年，在全國培育一批能夠發揮典型帶動作用的示範縣
，電子商務在便利農民生產生活
、助力扶貧攻堅、促進農村經濟發展等方麵取得明顯成效。示範地區電商服務站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達到50%左右
，農村網絡零售額同比增長20%，農產品網絡零售額同比增長30%，電商培訓人數3000人次以上。西藏、青海、新疆、內蒙古等省(區)受地理條件
、經濟發展水平等因素影響，可製定符合本地實際的工作目標。

　　三
、示範範圍

　　2017年，綜合示範工作繼續向貧困地區傾斜，具體範圍包括：國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困難縣(以下簡稱國家級貧困縣
，已支持過的縣除外)，納入國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》中的贛閩粵原中央蘇區、左右江
、大別山
、陝甘寧、川陝、沂蒙等重點貧困和欠發達革命老區縣(以下簡稱革命老區縣，市轄區和已支持過的縣除外)。

　　鼓gu勵li集ji中zhong連lian片pian貧pin困kun地di區qu采cai取qu地di級ji市shi整zheng體ti推tui進jin的de方fang式shi開kai展zhan綜zong合he示shi範fan工gong作zuo。申shen請qing整zheng體ti推tui進jin的de地di級ji市shi應ying與yu轄xia區qu內nei尚shang未wei支zhi持chi的de所suo有you國guo家jia級ji貧pin困kun縣xian和he革ge命ming老lao區qu縣xian溝gou通tong一yi致zhi，充chong分fen發fa揮hui統tong籌chou規gui劃hua、資源整合優勢，且中央財政資金必須全部用於尚未支持的國家級貧困縣和革命老區縣;其他符合條件且所在地級市未采用整體推進方式的縣
，仍可采用以縣為單位推進的工作方式。

　　四、中央財政資金支持方式和重點

　　鼓勵各地優先采取股權投資、政府和社會資本合作(PPP)、以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。重點支持以下方向：

　　(一)聚焦農村產品上行。支持農村產品的標準化、生產認證
、品牌培育
、質量追溯等綜合服務體係建設;農產品分級、包裝
、預冷、初加工配送等基礎設施建設;縣、鄉
、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體係建設。中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低於50%。

　　(二)zhichixianyudianzishangwugonggongfuwuzhongxinhexiangcundianzishangwufuwuzhandiandejianshegaizao，zhongdianzhichizaijiandanglikapinkuncunjianshenongcundianzishangwufuwuzhandian
，tuozhancunjizhandiandaishoudaijiao、代買代賣、小額信貸、生活服務等功能
，增強電子商務服務體係可持續發展能力。公共服務中心建設要堅持實用
、節約原則，資金使用比例原則上不得高於15%。

　　(三)支持農村電子商務培訓。支持對政府機構、涉農企業、hezuoshegongzuorenyuanhenongmindeng
，kaizhandianzishangwupeixun。jiehenongcunshuangchuanghefupintuopin

，jiadaduijiandanglikapinkunhudepeixunlidu
，jiunongcunchanpinshangxingkaizhanyouguanwangdiankaishe
、宣傳推廣

、產品營銷等進行實操培訓，重點要完善培訓後服務機製。

　　(四)示範縣要充分利用縣域內現有各類產業園區、閑置廠房與商業化電商平台
，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設電商產業園區和資源浪費。中央財政資金不得用於網絡交易平台、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出，有關支持項目應開放共享。

　　五
、工作程序

　　(一)各地組織申報。

　　各地應按照具備一定條件的國家級貧困縣三年全覆蓋的規劃，製定本省(區)三年工作方案
，重點是2017年的工作方案(有關要求詳見附件)。原則上，2017年各省(區)申報的示範縣數量為尚未支持的國家級貧困縣和革命老區縣數量的1/3—1/2，其中，革命老區縣比例不超過20%;黑龍江、吉林、安徽、江西、海南等尚未支持的國家級貧困縣數量較少的省，未支持的國家級貧困縣可全部申報;福建、山東、廣東申報的示範縣數量不超過7個。示範地區在縣級政府自願基礎上
，擇優選拔。省級工作方案應於5月20日前上報財政部
、商務部、扶貧辦，逾期未上報的，視為自動放棄。

　　(二)確定示範縣數量及具體名單。

　　財政部、商務部、扶貧辦綜合考慮各地國家級貧困縣和革命老區縣數量、前一階段工作進展

、工作基礎和績效評價情況
，並委托專家對各省級主管部門上報的工作方案等材料進行審核，共同確定各省(區)示範縣具體支持個數。

　　各地根據三部門確定的示範縣數量，於5月底前將最終工作方案、確定的示範地區名單及其工作方案上報財政部
、商務部、扶貧辦。

　　(三)組織實施。

　　中央財政資金下達後，省級財政部門要及時撥付至相關市縣;省級主管部門要積極組織實施
，加強監督檢查

，及時報送示範工作情況，接受財政部
、商務部、扶貧辦的績效考核和隨機檢查。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領導。各地要高度重視綜合示範工作，協調建立多部門參與的工作協調機製，加大政策協同力度，研究出台金融、土地
、稅費等支持政策，大力推動農村流通基礎設施建設。增強貧困地區發展內生動力
，讓貧困戶享受到電商發展帶來的收益。

　　(二)明確責任主體。省級主管部門是綜合示範工作的第一責任主體

，對選擇的示範地區負責，要結合本地區實際情況
，細化資金支持方向、補貼標準
，明確各類項目建設內容、建設標準、功能要求和驗收程序
，明確示範地區工作方案調整辦法。示範地區(地級市或縣)人民政府是綜合示範工作的直接責任主體
，對具體工作負責，應建立項目台賬製度，明確責任人和進展時限，確保資金安全
、方案落地、項目落實、農民受益。

　　(三)強化過程管理。省級主管部門應切實加強日常監督

、檢查、zhidao。miqiegenzongshifandiquxiangmujinzhanqingkuang，jishifaxianbingjiejuexiangmuhezijinguanlidengcunzaidewenti。gulixuanzehuijishishiwusuodengzhuanyedisanfangjigoujiaqiangxianchangjiandushenhe。ducushifandiquzaisuoyouzhongyangcaizhengzijinzhichixiangmuxianzhuweizhibiaoshi“電子商務進農村綜合示範項目”字樣，同時提供省級主管部門的舉報監督渠道，主動接受社會監督。

　　(四)做zuo好hao政zheng務wu公gong開kai和he信xin息xi報bao送song。省sheng級ji主zhu管guan部bu門men應ying在zai部bu門men政zheng府fu網wang站zhan設she置zhi綜zong合he示shi範fan政zheng務wu公gong開kai專zhuan欄lan，並bing督du促cu示shi範fan地di區qu在zai其qi人ren民min政zheng府fu門men戶hu網wang站zhan設she置zhi綜zong合he示shi範fan專zhuan欄lan，全quan麵mian、及時、準確、集中公開綜合示範方案、項目內容、資金安排、決策過程等信息。督促示範地區和承辦單位與商務部農村電子商務信息係統進行對接

，按時報送項目進展

、資zi金jin撥bo付fu等deng材cai料liao。指zhi導dao示shi範fan地di區qu與yu項xiang目mu承cheng辦ban單dan位wei達da成cheng協xie議yi，凡fan接jie受shou財cai政zheng補bu貼tie的de項xiang目mu必bi須xu按an要yao求qiu提ti供gong交jiao易yi和he活huo動dong信xin息xi，同tong時shi依yi法fa保bao護hu項xiang目mu承cheng辦ban單dan位wei信xin息xi安an全quan。未wei提ti供gong完wan整zheng信xin息xi的de項xiang目mu不bu得de驗yan收shou。

　　(五)做(zuo)好(hao)總(zong)結(jie)和(he)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣(guang)。各(ge)地(di)要(yao)係(xi)統(tong)總(zong)結(jie)前(qian)一(yi)階(jie)段(duan)綜(zong)合(he)示(shi)範(fan)工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)情(qing)況(kuang)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)並(bing)梳(shu)理(li)典(dian)型(xing)經(jing)驗(yan)與(yu)做(zuo)法(fa)。加(jia)大(da)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)相(xiang)互(hu)交(jiao)流(liu)與(yu)借(jie)鑒(jian)，增(zeng)強(qiang)綜(zong)合(he)示(shi)範(fan)輻(fu)射(she)效(xiao)應(ying)。

　　附件：省級主管部門工作方案基本要求

 

　　財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司

　　2017年5月3日

　　附件：

　　省級主管部門工作方案基本要求

　　一、前期綜合示範工作總結

　　前期綜合示範工作開展情況，對示範縣進行監督、檢查和指導的工作措施
，取得的成效，目前存在的主要問題和困難
，以及解決措施等。

　　二、未來三年工作思路

　　本省(區)電子商務進農村綜合示範三年工作方案，包括總體工作思路、階段性工作目標、重點任務和保障措施，每年示範地區的安排計劃等。具備整體推進條件的省份要說明整體推進工作思路。

　　三、2017年工作方案

　　2017年工作目標、主要任務
，示範地區選拔的辦法和申報地區名單，以及申報地區(明確到具體縣)有關情況
，包括經濟社會基本情況、農村電商工作基礎
、實施電商進農村的工作思路、主要工作內容等。

　　四、下一步加強管理的工作措施

　　完善本省(區)財政專項資金細化支持方向、標準
，以及項目驗收要求。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施，省級主管部門和示範地區人民政府門戶網站設置公開專欄(有關信息不得散見於網站)情況。委托專業第三方機構加強日常現場管理的政策措施等。