3月7日上午，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會，邀請農業部部長韓長賦、副部長張桃林和新聞發言人葉貞琴就“推進農業供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者的提問。(下為答記者問文字實錄全文)

　　人民日報記者：今年中央下發了新世紀以來指導“三農”工作的第14個1號文件
，我注意到1號(hao)文(wen)件(jian)裏(li)提(ti)到(dao)把(ba)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)作(zuo)為(wei)主(zhu)線(xian)，請(qing)問(wen)農(nong)業(ye)部(bu)在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)有(you)什(shen)麼(me)考(kao)慮(lv)和(he)安(an)排(pai)
，農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)要(yao)改(gai)什(shen)麼(me)
，怎(zen)麼(me)改(gai)?

　　韓長賦:

　　推進農業供給側結構性改革是一個全局性
、方向性的問題。大家都知道，我們國家農業經過了“十二連增”，應(ying)該(gai)說(shuo)總(zong)量(liang)問(wen)題(ti)得(de)到(dao)了(le)比(bi)較(jiao)好(hao)的(de)解(jie)決(jue)。但(dan)是(shi)，結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)
，供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)發(fa)生(sheng)了(le)新(xin)變(bian)化(hua)。同(tong)時(shi)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)加(jia)快(kuai)，人(ren)們(men)的(de)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)和(he)水(shui)平(ping)也(ye)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)。一(yi)般(ban)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)不(bu)缺(que)，但(dan)是(shi)優(you)質(zhi)、綠(lv)色(se)農(nong)產(chan)品(pin)是(shi)不(bu)足(zu)的(de)。還(hai)有(you)，我(wo)們(men)有(you)的(de)品(pin)種(zhong)供(gong)大(da)於(yu)求(qiu)
，比(bi)如(ru)玉(yu)米(mi)，但(dan)有(you)的(de)品(pin)種(zhong)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)。另(ling)外(wai)
，從(cong)國(guo)際(ji)上(shang)看(kan)
，我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)嚴(yan)峻(jun)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)。這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)三(san)大(da)背(bei)景(jing)，也(ye)是(shi)三(san)大(da)必(bi)然(ran)。

　　所以，中央提出要大力推進農業供給側結構性改革，習近平總書記講
，這是農業政策調整和完善的方向和重點。農業供給側結構性改革,主要要解決三個方麵的問題：一是適應市場需求，改善農產品的供求關係。二是提高農業的質量和效益
，增加農民的收入。三是促進農業轉型升級
，提高競爭力。過去的農業結構調整，是在向市場經濟轉型過程中進行的，行政推動的辦法用得多;這次供給側結構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為
，促進結構調整。

　　去年根據中央的部署，這項工作已經開始了，也取得了初步的成效。今年的1號文件對這一方麵的工作又作出了新的部署
，2017年農業部已經就此提出了具體的政策措施
，這是我們的工作主線。在具體措施方麵，我們主要是抓好以下五件事。

　　一是去庫存。我前麵講過，改善供求關係，主要是減玉米。2016年
，已經調減了近3000萬畝，今年還要繼續增加。所以
，總理在《政府工作報告》中講到，要繼續適當調減玉米種植麵積。我們希望今年能夠調減到4000萬畝
，而且我們評估了一下，今年由於實行玉米收儲製度的改革，玉米價格向市場回歸，所以也會引導農民進一步調整結構。

　　二是補短板。就是要補齊優質品種、短缺產品、生態環境的短板。比如我們要振興奶業
，增加大豆生產
，發展綠色生態
、環境友好型農業。

　　三是增效益。農業的效益問題關係競爭力，也關係農民的利益。現在一方麵農業生產的成本“地板”抬升，另外一個方麵，大宗農產品價格“天花板”在zai下xia降jiang
，所suo以yi效xiao益yi和he增zeng收shou的de空kong間jian受shou到dao擠ji壓ya，要yao在zai這zhe個ge方fang麵mian采cai取qu措cuo施shi，特te別bie是shi大da力li推tui進jin節jie本ben增zeng效xiao和he適shi度du規gui模mo經jing營ying
，再zai就jiu是shi拉la長chang農nong業ye的de產chan業ye鏈lian。總zong之zhi，要yao通tong過guo節jie本ben增zeng效xiao，降jiang低di生sheng產chan成cheng本ben，減jian少shao流liu通tong成cheng本ben，提ti高gao農nong業ye效xiao益yi。

　　四是育主體。就是培育新型農業經營主體，包括農村的職業農民，也包括返鄉下鄉的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人，農業企業和農民合作社
，發揮適度規模經營對結構調整的引領作用。

　　五是增動能。主要有兩個方麵：一是深化糧食等重要農產品價格形成機製和收儲製度的改革。二是發展農村的新產業
、新業態，比如農產品加工
、農村電商，還比如休閑農業，通過這些方麵來激發活力
，增加動力。

　　這zhe五wu個ge方fang麵mian是shi我wo們men推tui進jin農nong業ye供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de措cuo施shi，當dang然ran還hai有you一yi點dian要yao注zhu意yi，就jiu是shi調tiao整zheng結jie構gou絕jue不bu意yi味wei著zhe放fang鬆song糧liang食shi生sheng產chan，總zong體ti上shang還hai要yao保bao持chi糧liang食shi產chan能neng穩wen定ding
，尤you其qi是shi不bu能neng削xue弱ruo糧liang食shi生sheng產chan能neng力li。謝xie謝xie。

　　中央電視台：我們在農村采訪的時候發現，像秸稈焚燒、養殖場的糞汙亂排、nongyaohuafeidengguoliangshiyongzainongcunhaipubiancunzai，womenkandaohenduonongyenongcunhuanjingwurandeqingkuang。qingwenhanbuchang，nongyebuzaizhefangmianyounaxiebanfahecuoshilaigaishanzhexiewenti?

　　韓長賦:

　　這zhe個ge問wen題ti提ti得de好hao。近jin年nian來lai，我wo國guo農nong業ye持chi續xu穩wen定ding發fa展zhan
，我wo們men在zai為wei老lao百bai姓xing提ti供gong豐feng富fu多duo樣yang的de農nong產chan品pin的de同tong時shi
，也ye產chan生sheng了le大da量liang的de副fu產chan品pin
，就jiu是shi剛gang才cai你ni講jiang到dao的de這zhe些xie現xian象xiang確que實shi存cun在zai。我wo們men養yang殖zhi規gui模mo是shi巨ju大da的de，肉rou類lei產chan品pin是shi世shi界jie第di一yi，8000多萬噸肉類產品，一年生豬的飼養量大數接近12億頭，禽類一年中出欄130多億隻
，每年產生的畜禽糞汙，包括屠宰場清理糞汙產生的汙水30億噸
，秸稈8億多噸

，還有大量的農膜沒有回收
，這些東西處理不好，是汙染、是煩惱，當然處理好了也是資源。

　　nongyedehuanjingwentiyijingchengweiyigetuchuwenti，baizaiwomenmianqian。jinnianlai，nongyebuhuitongyouguanbumencaiquleyixiecuoshi。biruxianhouchutailenongyehuanjingtuchuwentizhilidezongtiguihua

，haiyouquanguonongyekechixufazhanguihua。2015年

，我們提出並打響了農業麵源汙染防治攻堅戰，提出“一控兩減三基本”的目標。所謂“一控兩減三基本”，就是控製農業用水總量

，減少化肥和農藥使用量
，實現畜禽糞便、廢舊農膜、秸稈等得到基本處理，主要是資源化利用。經過努力，效果還是比較明顯的。2016年(nian)，已(yi)經(jing)在(zai)全(quan)國(guo)實(shi)現(xian)了(le)農(nong)藥(yao)使(shi)用(yong)量(liang)零(ling)增(zeng)長(chang)，這(zhe)也(ye)是(shi)第(di)一(yi)次(ci)
，以(yi)後(hou)還(hai)要(yao)降(jiang)。化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)量(liang)接(jie)近(jin)零(ling)增(zeng)長(chang)
，因(yin)為(wei)化(hua)肥(fei)一(yi)直(zhi)是(shi)增(zeng)加(jia)的(de)，有(you)些(xie)省(sheng)化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)量(liang)已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)了(le)零(ling)增(zeng)長(chang)。糞(fen)汙(wu)的(de)處(chu)理(li)和(he)利(li)用(yong)率(lv)也(ye)從(cong)2012年的50%達到了去年的60%。

　　第(di)一(yi)個(ge)行(xing)動(dong)是(shi)畜(chu)禽(qin)糞(fen)汙(wu)治(zhi)理(li)行(xing)動(dong)。去(qu)年(nian)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)主(zhu)持(chi)召(zhao)開(kai)中(zhong)央(yang)財(cai)經(jing)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)會(hui)議(yi)，討(tao)論(lun)了(le)六(liu)件(jian)關(guan)係(xi)民(min)生(sheng)的(de)事(shi)情(qing)，其(qi)中(zhong)一(yi)件(jian)就(jiu)是(shi)養(yang)殖(zhi)業(ye)的(de)糞(fen)汙(wu)處(chu)理(li)。怎(zen)麼(me)改(gai)善(shan)人(ren)們(men)民(min)居(ju)環(huan)境(jing)?我們的目標是今年開始
，一年試點
、兩年鋪開、三年大見成效、五年全麵完成。就是說
，要經過五年的努力，使全國的規模養殖場糞汙都能無害化、資源化利用。今年我們采取幾項措施：一是首先在100gechumuyangzhidaxiankaizhanshidian。ershizhengzaiyanjiuchutaizhiduxingcuoshi

，jiushiguimoyangzhichangbixuchengdanzhiliwurandezeren，batazuoweiyigeshichangzhunru
，dangranguojiahuizhichijianshezhefangmiandesheshihekaizhanchuligongzuo。sanshizaicaizhengshangcaiquxianjianhoubu，zhichidisanfangzhilidengcuoshi，jinxingfenwushouji、儲存、運輸、處理，包括怎麼樣把它能夠施用到農田裏去的一些措施。

　　第二個行動是果菜茶有機肥替代化肥行動。很多同誌都知道，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達到了總用量的40%，就是大概40%用於園藝作物，40%不到用於糧食和大田作物
，還有接近20%用在綠化
、工業方麵。所以，推進這些方麵的化肥減量是一個重點。另外，大家最關心的是菜籃子產品、水果、蔬菜，我們把它們作為農產品質量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心產區，知名品牌的生產基地來推廣
，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

　　第三個行動是東北地區秸稈處理行動。東北是玉米主產區，東北人講
，苞米稈子漫山遍野
，怎麼處理?我們進行專項研究，通過機械化還田，支持開展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化
，比如支持秸稈發電
，支持企業探索產業化的利用機製。

　　第(di)四(si)個(ge)行(xing)動(dong)是(shi)以(yi)長(chang)江(jiang)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)水(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)保(bao)護(hu)行(xing)動(dong)。大(da)家(jia)都(dou)知(zhi)道(dao)
，長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)發(fa)展(zhan)是(shi)我(wo)國(guo)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)大(da)戰(zhan)略(lve)
，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)強(qiang)調(tiao)要(yao)把(ba)修(xiu)複(fu)長(chang)江(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)擺(bai)在(zai)壓(ya)倒(dao) 性位置
，共抓大保護
、不搞大開發，就是首先要保護環境

、保護生態。這些年來，長江的水源生態、魚類生態還存在很多問題，漁業的過度捕撈、運輸方麵的采礦、工gong業ye汙wu染ran等deng都dou對dui水shui生sheng生sheng物wu有you影ying響xiang。從cong農nong業ye方fang麵mian來lai說shuo

，要yao完wan善shan休xiu漁yu禁jin漁yu製zhi度du

，推tui進jin漁yu民min轉zhuan產chan轉zhuan業ye。從cong今jin年nian開kai始shi，率lv先xian在zai長chang江jiang流liu域yu水shui生sheng生sheng物wu保bao護hu區qu實shi行xing全quan麵mian禁jin捕bu
，然ran後hou在zai長chang江jiang幹gan流liu和he重zhong要yao支zhi流liu進jin行xing全quan麵mian禁jin捕bu;在通江湖泊和其他重要水域實行限額捕撈製度。

　　第五個行動是農膜回收行動。在一些地區減少地膜使用，推廣使用適當加厚
、便於機械化回收的地膜

，同時采取以舊換新的財政補助政策，鼓勵農民回收地膜。

　　總之，農業生態環境問題關係農產品質量安全、關係城鄉居民的居住環境
，也關係農業的可持續發展
，我們會放在突出位置，采取切實、有效、可操作的措施，來努力加以解決。

　　中央人民廣播電台：我wo們men知zhi道dao，在zai農nong業ye農nong村cun領ling域yu的de轉zhuan基ji因yin問wen題ti
，可ke以yi說shuo是shi老lao百bai姓xing關guan注zhu度du很hen高gao的de問wen題ti之zhi一yi。請qing問wen韓han部bu長chang，最zui近jin我wo們men也ye看kan到dao，近jin幾ji年nian來lai農nong業ye部bu門men在zai加jia強qiang轉zhuan基ji因yin監jian管guan和he大da力li打da擊ji違wei法fa違wei規gui行xing為wei方fang麵mian出chu台tai了le很hen多duo的de舉ju措cuo，當dang前qian農nong業ye部bu門men對dui轉zhuan基ji因yin技ji術shu的de態tai度du有you沒mei有you變bian化hua?另外
，我國發展轉基因有沒有具體的路線圖?

　　韓長賦：

　　轉基因問題我在這個場合已經回答過幾次了，你提的問題，我今天請張桃林副部長回答，他本人也是農業科學專家。

　　張桃林:

　　謝謝你的提問。轉基因問題專業性強、涉及麵廣、關注度高。我想從兩個方麵回答你的提問。

　　首先關於轉基因技術及其安全性。轉基因技術是現代生物科技前沿技術。在農業的節本增效
、資源高效利用

、抗蟲抗旱、減少農藥的施用量，推進綠色發展等方麵有獨特的作用和巨大的潛力。

　　轉基因技術的安全性是可控的
，是可以有保證的。國際食品法典委員會、聯(lian)合(he)國(guo)糧(liang)農(nong)組(zu)織(zhi)與(yu)世(shi)界(jie)衛(wei)生(sheng)組(zu)織(zhi)等(deng)部(bu)門(men)就(jiu)轉(zhuan)基(ji)因(yin)技(ji)術(shu)的(de)評(ping)價(jia)及(ji)安(an)全(quan)性(xing)方(fang)麵(mian)，製(zhi)定(ding)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)國(guo)際(ji)公(gong)認(ren)和(he)遵(zun)循(xun)的(de)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)與(yu)準(zhun)則(ze)，以(yi)保(bao)證(zheng)經(jing)過(guo)安(an)全(quan)評(ping)價(jia)以(yi)及(ji)批(pi)準(zhun)的(de)轉(zhuan)基(ji)因(yin)產(chan)品(pin),除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲抗旱功能，並不增加任何其它的風險。事實上
，世界衛生組織、歐盟委員會
、國際科學理事會等眾多國際權威機構對轉基因安全性進行了長期跟蹤
、評估
、監測，結果都表明，經過安全評價獲得政府批準的轉基因產品跟非轉基因產品是一樣安全的。

　　大家可能注意到

，去年以來，已經有120多位獲得諾貝爾獎的科學家聯名簽署公開信
，呼籲尊重有關轉基因安全性方麵的科學結論。事實上，自1996年轉基因批準商業化種植以來發展迅猛，全球轉基因的種植麵積約300億畝，種植的國家有28個，另外還有37個國家和地區進口使用轉基因產品，沒有發現一例被證實的安全性問題。

　　第二，關於我國轉基因的發展戰略和監管情況。我們國家對轉基因的方針是一貫的
，明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創新;推廣應用上要慎重，確保安全;管理上要嚴格
，就是要嚴格依法監管。應該說，我們國家在轉基因的安全性管理上依法嚴格規範。

　　首先，我們國家轉基因安全評價遵循國際公認的權威評價標準和規範
，同時，我們也借鑒了美國、歐盟等國家的一些做法，結合我們的國情，製定了一係列的法律法規、技術規則和管理體係。二是我們國家有12gexiangguanbuweizuchengdenongyezhuanjiyinshengwuanquanguanlibujilianxihuiyizhidu。sanshichenglileguojianongyezhuanjiyinshengwuanquanweiyuanhui
，fuzejutianquanpingjia。zhegeanweihuixianzaiyou75個跨部門、跨學科的專家組成，他們都是農業和醫藥、衛生、食品、環境等相關領域的權威專家。

　　在依法嚴格監管方麵
，建立了屬地管理為主的管理體係，強化督查。對違法、weiguixingwei
，faxianyiqi
，zhachuyiqi。woxiangzaizhelishuomingyidian，congmuqianzhachudefeifazhongzhidezhuanjiyinzuowukan，tamendoushiyijinghuodeguowaianquanzhengshuhewomenguojiajinkouanquanzhengshude，bingzaiguowaiguangfanzhongzhi

，zheyebiaomingtamenshianquande。danshi
，youyuanzhaowomendepingguguizehechengxu，meiyoupizhunzhongzhi，suoyirengranshiweiguide，womenhaishiyaoduitajinxingjinzhizhongzhi。

　　下一步，關於轉基因發展的思路是積極、穩妥的推進這項工作，我們也製定了一個路線圖，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個路線圖來推進工作。就是說，首先發展非食用的經濟作物
，其次是飼料作物、加工原料作物，最後是食用作物。當然口糧我們是慎之又慎


，目前為止還沒有轉基因糧食作物商業化種植。

　　總的來說，我們將本著對人民高度負責的態度
，積極研究
、審慎應用、嚴格管理
，推進轉基因研究與發展，健康穩定的發展，讓科技更好地造福人民。

　　韓長賦:

　　wobuchongyijuhua。gangcaizhangtaolintongzhiyijingbijiaoquanmiandijieshaohehuidalezhuanjiyinfangmiandegongzuo，womenxianzaishouxianzhongdianfazhanhejinxingshangyehuazhongzhidezhuyaoshifeishiyongzuowu，muqian

，woguomeiyoupizhunrenheyizhongzhuanjiyinliangshizuowushangyehuazhongzhi。suoyiruguoyouweifa
、違規種植
，我們是嚴格禁止的。

　　日本亞洲通訊社：請(qing)問(wen)這(zhe)次(ci)總(zong)理(li)的(de)報(bao)告(gao)當(dang)中(zhong)再(zai)次(ci)提(ti)到(dao)了(le)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)問(wen)題(ti)，城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)問(wen)題(ti)當(dang)中(zhong)又(you)遇(yu)到(dao)一(yi)個(ge)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)的(de)問(wen)題(ti)，現(xian)在(zai)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)強(qiang)占(zhan)強(qiang)拆(chai)的(de)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)比(bi)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)，現(xian)在(zai)農(nong)業(ye)部(bu)也(ye)好(hao)

，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)也(ye)好(hao)，對(dui)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)的(de)流(liu)轉(zhuan)尤(you)其(qi)保(bao)護(hu)農(nong)民(min)土(tu)地(di)的(de)權(quan)益(yi)方(fang)麵(mian)到(dao)底(di)會(hui)采(cai)取(qu)或(huo)者(zhe)正(zheng)在(zai)采(cai)取(qu)哪(na)些(xie)措(cuo)施(shi)?同時，農村土地的使用權問題到底怎麼解決?今後在農村的土地使用權問題上能不能以農村土地使用權作為解決農民養老保險抵押的措施?

　　韓長賦:

　　農(nong)村(cun)土(tu)地(di)問(wen)題(ti)，可(ke)以(yi)說(shuo)是(shi)農(nong)村(cun)基(ji)本(ben)經(jing)營(ying)製(zhi)度(du)的(de)根(gen)本(ben)問(wen)題(ti)，我(wo)們(men)現(xian)在(zai)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)，仍(reng)然(ran)是(shi)以(yi)農(nong)民(min)和(he)土(tu)地(di)的(de)關(guan)係(xi)為(wei)主(zhu)線(xian)，因(yin)為(wei)土(tu)地(di)問(wen)題(ti)涉(she)及(ji)到(dao)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個方麵
，涉及億萬農民的權益，所以我們在土地問題上是高度重視的。

　　土tu地di問wen題ti是shi現xian在zai農nong村cun改gai革ge的de重zhong點dian。從cong你ni提ti的de問wen題ti來lai說shuo，一yi個ge是shi關guan於yu土tu地di流liu轉zhuan問wen題ti，現xian在zai全quan國guo大da的de數shu字zi是shi土tu地di流liu轉zhuan麵mian積ji占zhan家jia庭ting承cheng包bao耕geng地di總zong麵mian積ji的de35%左右，流轉的形式有多種。土tu地di流liu轉zhuan是shi發fa展zhan現xian代dai農nong業ye的de方fang向xiang，因yin為wei土tu地di作zuo為wei生sheng產chan性xing要yao素su需xu要yao流liu動dong起qi來lai

，發fa展zhan現xian代dai農nong業ye需xu要yao有you規gui模mo經jing營ying，同tong時shi土tu地di流liu轉zhuan也ye是shi實shi現xian農nong民min對dui土tu地di權quan益yi的de一yi個ge路lu徑jing
，因yin為wei有you些xie農nong民min進jin城cheng打da工gong了le，所suo以yi承cheng包bao地di不bu種zhong了le，過guo去qu是shi家jia家jia包bao地di、戶(hu)戶(hu)種(zhong)田(tian)，現(xian)在(zai)很(hen)多(duo)承(cheng)包(bao)戶(hu)不(bu)種(zhong)了(le)
，他(ta)要(yao)進(jin)城(cheng)打(da)工(gong)，他(ta)的(de)土(tu)地(di)需(xu)要(yao)實(shi)現(xian)價(jia)值(zhi)，所(suo)以(yi)就(jiu)流(liu)轉(zhuan)給(gei)願(yuan)意(yi)種(zhong)田(tian)的(de)。為(wei)此(ci)
，中(zhong)辦(ban)和(he)國(guo)辦(ban)專(zhuan)門(men)下(xia)發(fa)過(guo)相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)。

　　在土地流轉當中，一個重要的問題，就是保護農民的權益。所以現在我們在進行承包地的確權登記頒證，把每一個農民承包地在哪兒
、究竟有多大麵積、地力如何、土地生產能力怎麼樣
，都進行明確勘測
、評估和登記，然後發一個證。農民講這叫確實權、頒鐵證，就是保護他的利益

，他不用擔心了，可以安心出去打工了。另外，我們實行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，並且能夠平衡。

　　shuodaoshiyongquanwenti
，jiranshedingshiyongquan
，erqieliurutudigaoshengchanjingyingyaoyouzhegequanli，dangranyaobaohu
，yaoshitadeshiyongquandequannengyededaoshixian。wojuyigelizi

，biru，womenzhengzaijinxingdetudishiyongquandediyadaikuanshidian，liurutudile，shengchanyaoyongdaikuan
，shiyongquanyekeyidiya，muqianzuodeyibandoushidiyatayuqishouyi
，haiyouqitafangmiandetansuo。biru
，womenduiliurutudideguimoshengchanzhedebaoxianfangmiandebuzhushidiandengdeng，zhedoushitadeshiyongquandetixian。yinweiwomenzhengcefangxiangyeshizhichitudideguimojingying。

　　當然要說明一點，就是使用權的實現不能侵害承包權和所有權。怎麼保證?就是合同約定
，就是承包農戶和流入方有合同
，這個合同要在農業部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方麵
，引導合理的土地流轉費，保障農戶的權益;另外一個方麵，也保障流入方的權益。這樣的話，大家就有一個明確的生產經營預期，有利於土地流轉健康發展。

　　我wo還hai想xiang補bu充chong說shuo一yi句ju，現xian在zai發fa展zhan適shi度du規gui模mo經jing營ying，不bu僅jin隻zhi有you土tu地di流liu轉zhuan一yi種zhong方fang式shi，還hai有you一yi種zhong很hen普pu遍bian的de方fang式shi，而er且qie我wo認ren為wei這zhe是shi很hen有you前qian景jing的de方fang式shi，就jiu是shi土tu地di托tuo管guan

，有you的de是shi半ban托tuo，某mou一yi個ge生sheng產chan環huan節jie托tuo給gei你ni管guan了le;有的是全托，就是全年幫你種植
，到年底算賬就可以了，這也是實行規模經營的一種方式。

　　總之
，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方麵的落實，保護農民的權益
，同時激活土地的要素。

　　中國網：我的問題和生態環境相關。我們都知道
，水產品也一直是人們“菜籃子”裏li一yi個ge重zhong要yao的de品pin種zhong，但dan是shi大da量liang的de捕bu撈lao以yi及ji一yi些xie湖hu泊bo的de網wang箱xiang養yang殖zhi情qing況kuang造zao成cheng了le一yi些xie生sheng態tai環huan境jing方fang麵mian的de問wen題ti。那na麼me，我wo想xiang請qing問wen農nong業ye部bu針zhen對dui這zhe些xie現xian象xiang，將jiang會hui采cai取qu什shen麼me措cuo施shi，來lai保bao證zheng水shui產chan品pin供gong應ying的de同tong時shi，也ye能neng夠gou保bao護hu水shui域yu的de生sheng態tai環huan境jing?

　　韓長賦:

　　中(zhong)國(guo)人(ren)愛(ai)吃(chi)魚(yu)
，我(wo)們(men)講(jiang)年(nian)年(nian)有(you)餘(yu)，無(wu)魚(yu)不(bu)成(cheng)席(xi)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)之(zhi)初(chu)
，我(wo)們(men)進(jin)行(xing)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)收(shou)購(gou)和(he)流(liu)通(tong)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，首(shou)先(xian)是(shi)從(cong)魚(yu)開(kai)始(shi)的(de)，那(na)還(hai)是(shi)上(shang)世(shi)紀(ji)80年代。我們花了10nianzuoyoudeshijian
，jiejuelechengxiangjuminchiyunandewenti。xianzailaobaixingbujinshiguonianguojieyaochiyu
，jihutiantianyaochiyu，womenbudanyaochisidajiayu
，haiyaochigaodanghaixian、yeshenghexian。zhegeiwomenyuyefazhandailailejiyu
，tongshiyetichuletiaozhan。zhexienian

，womendeshuichanpinchanliangshangqule，gonggeiyoubaozhengle，laobaixingchiyuhaikeyixuanhaodele。danshiyuyeyeyudaole“成長中的煩惱”，就jiu是shi受shou環huan境jing汙wu染ran等deng因yin素su影ying響xiang，比bi如ru，魚yu類lei產chan卵luan場chang遭zao到dao了le破po壞huai
，造zao成cheng了le漁yu業ye資zi源yuan的de衰shuai退tui。再zai比bi如ru，由you於yu過guo度du捕bu撈lao
，再zai加jia上shang一yi些xie不bu法fa分fen子zi使shi用yong絕jue戶hu網wang
、大小魚通吃，造成魚越撈越小
、越撈越少。還有一些地方近海和內陸的水域、池塘、湖泊、水庫，網箱養殖密度過大，大量投放餌料，也造成水質惡化，影響了水生環境和產品質量。

　　總(zong)的(de)來(lai)說(shuo)，目(mu)前(qian)漁(yu)業(ye)的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)不(bu)是(shi)總(zong)量(liang)問(wen)題(ti)
，而(er)是(shi)生(sheng)態(tai)問(wen)題(ti)，以(yi)及(ji)由(you)此(ci)連(lian)帶(dai)的(de)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)。這(zhe)方(fang)麵(mian)，我(wo)們(men)要(yao)堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，堅(jian)持(chi)環(huan)境(jing)生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)的(de)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)
，要(yao)把(ba)生(sheng)態(tai)和(he)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)放(fang)在(zai)漁(yu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)。這(zhe)方(fang)麵(mian)，我(wo)們(men)將(jiang)采(cai)取(qu)這(zhe)樣(yang)幾(ji)項(xiang)措(cuo)施(shi)：

　　一是全力推動在長江流域由重點地區到全麵禁捕

，率先在水生生物保護區全麵禁捕。

　　二是推動捕撈漁民減船轉業，實施資源總量管理製度。“十三五”期間
，沿海要再減少2萬艘漁船
，要使長江的漁民基本上能夠退捕上岸。

　　三是深入開展“絕戶網”和涉漁的“三無”船舶進行清理整治。要實施更嚴格的休漁和禁漁製度
，嚴厲打擊非法捕撈的行為。

　　四是積極推進漁業的科學布局。明確禁養區、限養區和養殖區，大力推廣健康的養殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養殖密度。

　　五是大力發展海洋牧場。積極開展增殖放流
，我們每年都在有關水域投放魚苗。要調減近海養殖，發展深海養殖。

　　總之，我們要既保吃魚又保環境

，和諧共生。

　　中國雜誌社報道：現xian在zai大da家jia非fei常chang關guan注zhu的de一yi個ge問wen題ti
，就jiu是shi金jin融rong對dui於yu實shi體ti經jing濟ji的de支zhi持chi，也ye包bao括kuo對dui於yu供gong給gei側ce改gai革ge的de支zhi持chi，我wo想xiang問wen的de是shi，在zai農nong業ye供gong給gei側ce改gai革ge方fang麵mian
，我wo們men是shi否fou有you一yi些xie金jin融rong支zhi持chi的de具ju體ti安an排pai?

　　韓長賦:

　　這個問題是大家關心
、農民期盼的一個問題。我們農業貸款難、融資貴、保bao險xian少shao，這zhe個ge問wen題ti確que實shi存cun在zai
，這zhe幾ji年nian應ying該gai說shuo國guo家jia采cai取qu了le一yi些xie措cuo施shi，有you關guan部bu門men也ye積ji極ji支zhi持chi
，這zhe個ge問wen題ti有you所suo緩huan解jie
，但dan是shi農nong業ye特te別bie是shi從cong事shi種zhong養yang業ye新xin型xing主zhu體ti融rong資zi難nan，仍reng然ran是shi金jin融rong服fu務wu方fang麵mian的de一yi個ge短duan板ban。現xian在zai有you關guan金jin融rong部bu門men已yi經jing把ba這zhe個ge事shi情qing拿na到dao重zhong要yao議yi程cheng上shang來lai，農nong業ye部bu和he財cai政zheng部bu包bao括kuo和he央yang行xing、銀監會、保監會共同行動，通過一些措施和製度性安排
，努力解決這個問題。具體講，有這麼幾件事：

　　一是建立農業新型經營主體貸款的擔保體係，這個方麵農業部和財政部每年安排200多億，今年是第三年
，可以安排到600duoyizijin，jianliyigedanbaojijin，weixinxingjingyingzhutiguimojingyingtigongdanbao。weici
，womenzhengzaijianliyigexinxingjingyingzhutixinxizhibaopingtai

，jiushishitatouming，youliyujinkuaidedaoshengchanjingyingderongzizhichi。

　　二是進一步發展農業保險。大家可能注意到了，李克強總理在今年《政府工作報告》zhongjiangdaonongyenongcungongzuozheduanshi，baoxianjianglehenchangyiduanhua。nongyeshifengxianbijiaoduodechanye，chuleziranfengxianhaiyoushichangfengxian，xianzaihaiyouyigechanyeanquandefengxian。suoyi，yaokuodanongyebaoxiandepinzhong，zhubutishengbaoxiandebiaozhun，haiyaogaojuzaidezaibaoxian，zheyeshiyigenulidefangxiang。nongyebuhebaojianhui、財政部有關部門正在製定文件。

　　三是擴大有效抵押問題。農業貸款方麵抵押物比較少，我前麵講過，流入的土地經營權可以抵押，農業生產設施和大型農機具可以抵押，這已經寫到今年的中央1號文件裏
，就是擴大有效抵押物
，使農民盡快得到貸款。當然，在金融體係方麵，一些主要的商業銀行

，特別是國有商業銀行都建立了“三農”事業部。還有一點，我們也鼓勵和支持農業企業和涉農企業符合條件上市融資。通過這些措施，解決、緩解農業融資難的問題。我們相信，隨著金融創新、產品創新、服務創新、機構創新、製度創新，這個問題會逐步得到更好的解決。

　　第一財經：我的問題和糧食總產量有關。新世紀以來
，我國糧食生產實現了“十二連增”，去年我國糧食產量出現了首次回落
，當然這也是我們第二曆史高產年，請問農業部怎麼評價這一回落的?今後是否會繼續加強對糧食生產的一些政策支持呢?

　　韓長賦:

　　農(nong)業(ye)是(shi)全(quan)麵(mian)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)和(he)實(shi)現(xian)國(guo)家(jia)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)基(ji)礎(chu)

，糧(liang)食(shi)應(ying)該(gai)說(shuo)是(shi)基(ji)礎(chu)的(de)基(ji)礎(chu)。你(ni)剛(gang)才(cai)提(ti)的(de)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)，我(wo)們(men)的(de)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)增(zeng)產(chan)那(na)麼(me)多(duo)年(nian)，去(qu)年(nian)確(que)實(shi)減(jian)產(chan)了(le)
，大(da)家(jia)有(you)一(yi)些(xie)不(bu)太(tai)習(xi)慣(guan)，因(yin)為(wei)我(wo)們(men)是(shi)“十二連增”。2016年糧食減少104億(yi)斤(jin)，但(dan)是(shi)我(wo)想(xiang)說(shuo)明(ming)的(de)是(shi)，仍(reng)然(ran)是(shi)第(di)二(er)個(ge)曆(li)史(shi)的(de)高(gao)產(chan)年(nian)。而(er)且(qie)減(jian)的(de)主(zhu)要(yao)是(shi)玉(yu)米(mi)
，這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)主(zhu)動(dong)調(tiao)整(zheng)的(de)結(jie)果(guo)，也(ye)是(shi)意(yi)料(liao)之(zhi)中(zhong)的(de)。所(suo)以(yi)，糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)根(gen)據(ju)當(dang)期(qi)的(de)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)適(shi)當(dang)有(you)一(yi)些(xie)增(zeng)減(jian)，這(zhe)是(shi)正(zheng)常(chang)的(de)
，而(er)且(qie)也(ye)會(hui)成(cheng)為(wei)一(yi)種(zhong)常(chang)態(tai)。比(bi)如(ru)玉(yu)米(mi)這(zhe)些(xie)年(nian)確(que)實(shi)產(chan)量(liang)增(zeng)加(jia)，進(jin)口(kou)也(ye)增(zeng)加(jia)，庫(ku)存(cun)也(ye)增(zeng)加(jia)，三(san)量(liang)齊(qi)增(zeng)
，供(gong)大(da)於(yu)求(qiu)，所(suo)以(yi)帶(dai)來(lai)一(yi)些(xie)新(xin)的(de)問(wen)題(ti)。去(qu)年(nian)，國(guo)家(jia)為(wei)了(le)解(jie)決(jue)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)，啟(qi)動(dong)了(le)玉(yu)米(mi)收(shou)儲(chu)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)
，將(jiang)實(shi)行(xing)了(le)8年的玉米臨儲政策調整為市場定價、價(jia)補(bu)分(fen)離(li)，就(jiu)是(shi)市(shi)場(chang)化(hua)收(shou)購(gou)，加(jia)上(shang)給(gei)農(nong)民(min)補(bu)貼(tie)，這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)收(shou)儲(chu)製(zhi)度(du)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)。現(xian)在(zai)看(kan)，這(zhe)項(xiang)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)了(le)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)
，理(li)順(shun)了(le)價(jia)格(ge)

，激(ji)活(huo)了(le)市(shi)場(chang)，提(ti)高(gao)了(le)競(jing)爭(zheng)力(li)
，帶(dai)動(dong)了(le)玉(yu)米(mi)加(jia)工(gong)
，也(ye)倒(dao)逼(bi)了(le)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。所(suo)以(yi)，我(wo)們(men)去(qu)年(nian)玉(yu)米(mi)麵(mian)積(ji)減(jian)少(shao)了(le)近(jin)3000萬畝

，那些停產
、半停產的玉米加工企業都轉起來了。因此
，對我們的糧食產量的年度間合理性波動，我們也要理性來看。

　　坦tan率lv來lai說shuo，糧liang食shi生sheng產chan是shi一yi個ge兩liang難nan，多duo了le不bu行xing，少shao了le更geng不bu行xing。習xi近jin平ping總zong書shu記ji強qiang調tiao，中zhong國guo人ren的de飯fan碗wan任ren何he時shi候hou都dou要yao牢lao牢lao地di端duan在zai自zi己ji手shou上shang。所suo以yi，我wo們men糧liang食shi生sheng產chan沒mei有you放fang鬆song，也ye不bu能neng放fang鬆song
，作zuo為wei農nong業ye部bu門men來lai說shuo，我wo們men的de第di一yi位wei的de職zhi責ze還hai是shi要yao保bao障zhang全quan國guo人ren民min能neng夠gou到dao點dian開kai飯fan。

　　剛才你問到下一步的措施，我們將貫徹國家新的糧食安全戰略
，首先要守住穀物基本自給、口糧絕對安全的底線。概括來說，就是三個“兩”：

　　一個是要保住“兩大口糧”。就是要保持稻穀、小麥這兩大口糧的麵積和產量總體穩定，確保口糧絕對安全
，為此要完善稻穀

、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產功能區
，把口糧生產任務落到地塊，當然對此要有政策支持。

　　二是穩住“兩個積極性”。就(jiu)是(shi)要(yao)穩(wen)住(zhu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)重(zhong)農(nong)抓(zhua)糧(liang)和(he)廣(guang)大(da)農(nong)民(min)務(wu)農(nong)種(zhong)糧(liang)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，要(yao)完(wan)善(shan)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)，健(jian)全(quan)生(sheng)產(chan)者(zhe)補(bu)貼(tie)製(zhi)度(du)，給(gei)種(zhong)糧(liang)農(nong)民(min)以(yi)適(shi)當(dang)補(bu)貼(tie)。發(fa)展(zhan)糧(liang)食(shi)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)
，讓(rang)種(zhong)糧(liang)的(de)人(ren)有(you)賬(zhang)算(suan)。同(tong)時(shi)，要(yao)完(wan)善(shan)主(zhu)產(chan)區(qu)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)，重(zhong)點(dian)加(jia)大(da)對(dui)產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)的(de)獎(jiang)補(bu)力(li)度(du)，讓(rang)地(di)方(fang)發(fa)展(zhan)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)不(bu)吃(chi)虧(kui)。

　　三是實施“兩藏”戰略。“藏糧於地、藏糧於技”
，鞏固提升糧食產能。這樣的話
，市場和年度產量有一些波動
，這個沒有關係
，隻要我們有需要，就產得出、供得上。“藏糧於地”，就是重點加強高標準農田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝。“藏糧於技”，就jiu是shi重zhong點dian支zhi持chi種zhong業ye科ke技ji創chuang新xin和he農nong業ye技ji術shu集ji成cheng創chuang新xin，還hai要yao通tong過guo機ji械xie化hua降jiang低di糧liang食shi生sheng產chan成cheng本ben。總zong之zhi
，我wo們men要yao給gei糧liang食shi生sheng產chan插cha上shang科ke技ji的de翅chi膀pang。這zhe三san點dian是shi我wo們men下xia一yi步bu糧liang食shi方fang麵mian的de基ji本ben方fang略lve。

　　農民日報：隨sui著zhe人ren們men生sheng活huo水shui平ping的de提ti高gao，現xian在zai老lao百bai姓xing對dui於yu農nong產chan品pin的de安an全quan和he優you質zhi要yao求qiu越yue來lai越yue高gao，尤you其qi是shi對dui於yu種zhong植zhi業ye和he養yang殖zhi業ye中zhong農nong藥yao和he獸shou藥yao的de使shi用yong監jian管guan情qing況kuang尤you為wei關guan注zhu。請qing問wen農nong業ye部bu在zai這zhe方fang麵mian有you哪na些xie具ju體ti措cuo施shi，下xia一yi步bu又you準zhun備bei采cai取qu哪na些xie舉ju措cuo，進jin一yi步bu提ti升sheng農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan水shui平ping
，不bu斷duan滿man足zu消xiao費fei者zhe越yue來lai越yue升sheng級ji的de消xiao費fei需xu求qiu?

　　韓長賦:

　　農產品質量安全，每年的記者會都會有記者朋友提問。這個問題，5日ri上shang午wu我wo在zai部bu長chang通tong道dao作zuo了le一yi個ge回hui答da。我wo想xiang總zong的de說shuo

，總zong體ti向xiang好hao，但dan問wen題ti還hai不bu少shao
，所suo以yi我wo們men不bu能neng鬆song懈xie。人ren民min群qun眾zhong對dui農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan高gao度du關guan注zhu，所suo以yi農nong業ye部bu門men有you責ze任ren把ba這zhe項xiang工gong作zuo做zuo好hao。你ni剛gang才cai提ti到dao的de關guan於yu農nong藥yao獸shou藥yao殘can留liu問wen題ti
，這zhe確que實shi是shi突tu出chu問wen題ti
，我wo想xiang就jiu這zhe個ge問wen題ti講jiang講jiang。

　　關於農藥
、獸(shou)藥(yao)殘(can)留(liu)
，主(zhu)要(yao)發(fa)生(sheng)在(zai)種(zhong)養(yang)環(huan)節(jie)，也(ye)有(you)一(yi)部(bu)分(fen)發(fa)生(sheng)在(zai)流(liu)通(tong)環(huan)節(jie)
，比(bi)如(ru)魚(yu)的(de)非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)問(wen)題(ti)

，有(you)的(de)是(shi)在(zai)運(yun)輸(shu)環(huan)節(jie)。這(zhe)方(fang)麵(mian)
，我(wo)們(men)正(zheng)在(zai)采(cai)取(qu)幾(ji)項(xiang)措(cuo)施(shi)，下(xia)一(yi)步(bu)要(yao)加(jia)大(da)力(li)度(du)。

　　第一，狠抓高毒農藥的管理。

　　高毒農藥這幾年已經禁用了39種
，還有12種要限定在非食用作物上使用。現在
，高毒農藥使用量比重已經從本世紀初的35%下降到2%。下一步還要本著“時機成熟一個禁用一個”原則分步推進
，現在已經列入計劃的近兩年要淘汰的還有3個。有的說，為什麼不能馬上淘汰呢?因為有一些害蟲，比如地下害蟲，像經濟作物
、非食用作物，包括林木害蟲
，有時候還需要這樣的藥物。所以，要加強研發，要有替代品。

　　第二
，要加大蔬菜生產基地農獸藥殘留超標檢驗，實行市場準入製度，加大源頭管理力度。現在我們在“菜籃子”生產大縣推廣生產者合理的科學用藥，同時推廣專業化的統防統治。

　　第三
，狠抓“三魚兩藥”。

　　針對孔雀石綠
、xiaojifunanjinxingzhuanxiangzhengzhi，yanzhadajiweijinshiyongxingwei。xianzaikan，zhuyaoshizaiyuleichangtuyunshuzhongshiyong，yinweiwomenyouyigexiaofeixiguan
，dajiayuanyichihuoyu
，huoyuchangtuyunshurongyisi
，suoyiyouyixiejingyingzhejiujinxingfeifatianjia。zongdelaikan，qingkuangshixianghaodefangxiangfazhan。

　　第四
，狠抓抗菌素藥物的使用。開展全國獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動

，要推廣二維碼
、獸藥處方和休藥期製度。

　　第五
，繼續嚴查打擊“瘦肉精”
，發現一起
，打擊一起。

　　下一步，我們在農產品質量安全方麵
，重點推進“三化”。一是推進標準化生產。二是狠抓全程化監管。三是推進品牌化建設。特別是在規模經營主體中首先推廣標準化生產。謝謝。