國務院辦公廳關於深入實施 “互聯網+流通”行動計劃的意見

　　國辦發〔2016〕24號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　“互聯網+流通”正在成為大眾創業、萬眾創新最具活力的領域，成為經濟社會實現創新
、協調
、綠色、開放、共享發展的重要途徑。實施“互聯網+流通”xingdongjihua
，youliyutuijinliutongchuangxinfazhan
，tuidongshitishangyezhuanxingshengji
，tuozhanxiaofeixinlingyu
，cujinchuangyejiuye，zengqiangjingjifazhanxindongneng。weiguancheluoshiguowuyuanjuecebushu，shenrushishi“互聯網+流通”行動計劃，進一步推進線上線下融合發展，從供需兩端發力
，實現穩增長、擴消費、強優勢
、補短板、降成本、提效益
，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、加快推動流通轉型升級。以滿足消費者需求為中心，積極開展全渠道經營，支持企業突出商品和服務特色，充分應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術
，在營銷
、支付

、售後服務等方麵線上線下互動

，全方位、全天候滿足消費需求
，降低消費成本。(商務部、國家發展改革委
、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府)大力發展體驗消費

，引導有條件的企業利用現有商業設施改造發展消費體驗示範中心，合理布局購物、餐飲
、休閑
、娛樂、文化、培訓
、體育、保健等體驗式消費業態，增強實體店體驗式、全程式服務能力。(商務部
、文化部
、新聞出版廣電總局、體育總局，地方各級人民政府)著力提高供應鏈管理控製能力
，鼓勵百貨等零售業態積極發展“買手製”，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發展連鎖經營、采購聯盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級的能力。(商務部、國家發展改革委

，地方各級人民政府)增強老字號等傳統品牌影響力，積極運用互聯網，創新生產工藝和商業模式，弘揚民族
、技藝等優秀傳統文化，開展知名品牌示範區創建工作，線上線下互動傳播中國品牌。(商務部、工業和信息化部、文化部

、質檢總局，地方各級人民政府)推動商品交易市場利用互聯網創新商業模式，拓展服務功能
，加快平台化發展，以轉型升級實現市場結構優化
、提質增效，帶動產業優化重組，發揮好引導生產
、促進消費的作用。(商務部、國家發展改革委、國土資源部，地方各級人民政府)

　　二、積極推進流通創新發展。鼓gu勵li發fa展zhan分fen享xiang經jing濟ji新xin模mo式shi，密mi切qie跟gen蹤zong借jie鑒jian國guo外wai分fen享xiang經jing濟ji發fa展zhan新xin特te點dian新xin趨qu勢shi，結jie合he部bu門men和he地di方fang實shi際ji創chuang新xin政zheng府fu管guan理li和he服fu務wu，激ji發fa市shi場chang主zhu體ti創chuang業ye創chuang新xin活huo力li，鼓gu勵li包bao容rong企qi業ye利li用yong互hu聯lian網wang平ping台tai優you化hua社she會hui閑xian置zhi資zi源yuan配pei置zhi，拓tuo展zhan產chan品pin和he服fu務wu消xiao費fei新xin空kong間jian新xin領ling域yu，擴kuo大da社she會hui靈ling活huo就jiu業ye。(中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部
、人力資源社會保障部、商務部
、工商總局、國家旅遊局

、國家郵政局等有關部門
，地方各級人民政府)支持發展協同經濟新模式，通過眾創

、眾包
、眾扶等多種具體形式
，圍繞產業鏈
、供應鏈

、服務鏈建立上下遊企業、創業者之間的垂直縱深與橫向一體化協作關係
，提升社會化協作水平和資源優化配置能力。(國家發展改革委、科技部
、工業和信息化部
、商務部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府)大力發展流通創新基地，為中小企業應用互聯網創業創新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓
、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。(商務部、科技部
、人力資源社會保障部
、工商總局，地方各級人民政府)

　　三、加強智慧流通基礎設施建設。加大對物流基地建設

、冷鏈係統建設等的政策性扶持力度，科學規劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心
、末mo端duan配pei送song網wang點dian，加jia大da流liu通tong基ji礎chu設she施shi投tou入ru
，支zhi持chi建jian設she農nong產chan品pin流liu通tong全quan程cheng冷leng鏈lian係xi統tong，重zhong點dian加jia強qiang全quan國guo重zhong點dian農nong業ye產chan區qu冷leng庫ku建jian設she。加jia大da農nong村cun寬kuan帶dai建jian設she投tou入ru，加jia快kuai提ti速su降jiang費fei進jin程cheng
，努nu力li消xiao除chu城cheng鄉xiang“數字鴻溝”。加jia大da流liu通tong基ji礎chu設she施shi信xin息xi化hua改gai造zao力li度du，充chong分fen利li用yong物wu聯lian網wang等deng新xin技ji術shu，推tui動dong智zhi慧hui物wu流liu配pei送song體ti係xi建jian設she，提ti高gao冷leng鏈lian設she施shi的de利li用yong率lv。科ke學xue發fa展zhan多duo層ceng次ci物wu流liu公gong共gong信xin息xi服fu務wu平ping台tai
，整zheng合he各ge類lei物wu流liu資zi源yuan

，提ti高gao物wu流liu效xiao率lv，降jiang低di物wu流liu成cheng本ben。(國家發展改革委
、商務部
、工業和信息化部、財政部
、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部
、國務院國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局

、國家郵政局，地方各級人民政府)推進電子商務與物流快遞協同發展
，及時總結協同發展試點成果，形成可複製、可推廣的製度、做法和經驗
，著力解決快遞運營車輛規範通行

、末端配送、電子商務快遞從業人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務物流發展短板。(商務部
、國家郵政局
，試點城市人民政府)

　　四
、鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補

、信息互聯互通

、消費客戶資源共享
，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。(商務部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部，地方各級人民政府)加快實施特色商業街區示範建設工程
，發掘地方資源稟賦優勢，提高產品和服務特色化
、差異化
、精準化、數字化營銷推廣能力，振興城鎮商業。(商務部、住房城鄉建設部、國家旅遊局

，地方各級人民政府)拓展智能消費領域，積極開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術新服務，大力推廣可穿戴、生活服務機器人等智能化產品，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。(國家發展改革委、工業和信息化部
、科技部，地方各級人民政府)

　　五
、大力發展綠色流通和消費。推廣綠色商品，限製高耗能
、高汙染、高環境風險
、過度包裝產品進入流通和消費環節。開展綠色商場示範活動

，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準

、行業標準，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收於一體的綠色商場。推動倉儲配送與包裝綠色化發展，提高商貿物流綠色化發展水平。推動“互聯網+回收”模式創新，利用大數據
、雲計算等技術優化逆向物流網點布局
，鼓勵在線回收，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接。開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區

、綠色回收進校園”主題宣傳活動
，推動形成崇尚節儉、科學
、綠色的消費理念和生活方式。(商務部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部
、質檢總局
、新聞出版廣電總局、供銷合作總社，地方各級人民政府)

　　六、深入推進農村電子商務。堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)運(yun)作(zuo)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)農(nong)村(cun)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)的(de)動(dong)力(li)和(he)創(chuang)造(zao)力(li)。促(cu)進(jin)農(nong)產(chan)品(pin)網(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)
，以(yi)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)，鼓(gu)勵(li)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)等(deng)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)拓(tuo)展(zhan)適(shi)合(he)網(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)
、農業生產資料、休閑農業等產品和服務，引導電子商務企業與新型農業經營主體

、農產品批發市場
、liansuochaoshidengjianliduozhongxingshidelianyingxiezuoguanxi，tuokuannongchanpinjinchengqudao
，tuponongchanpinlenglianyunshupingjing，cujinnongminzengshou，fengfuchengshigongying。changtongnongchanpinliutong，qieshijiangdinongchanpinwangshangxiaoshoudepingtaishiyong
、市場推廣等費用，提高農村互聯網和信息化技術應用能力。鼓勵電子商務企業拓展農村消費市場，針對農村消費習慣、消費能力
、消xiao費fei需xu求qiu特te點dian
，從cong供gong給gei端duan提ti高gao商shang品pin和he服fu務wu的de結jie構gou化hua匹pi配pei能neng力li，帶dai動dong工gong業ye品pin下xia鄉xiang，方fang便bian農nong民min消xiao費fei。鼓gu勵li郵you政zheng企qi業ye等deng各ge類lei市shi場chang主zhu體ti整zheng合he農nong村cun物wu流liu資zi源yuan，建jian設she改gai造zao農nong村cun物wu流liu公gong共gong服fu務wu中zhong心xin和he村cun級ji網wang點dian，切qie實shi解jie決jue好hao農nong產chan品pin進jin城cheng“最初一公裏”和工業品下鄉“最後一公裏”問題。(商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部

、交通運輸部
、農業部、質檢總局、國家旅遊局
、國家郵政局、供銷合作總社、中國郵政集團公司，地方各級人民政府)

　　七、積極促進電子商務進社區。大力發展社區電子商務，鼓勵發展社區購物服務應用軟件，加強電子商務企業與社區商業網點融合互動，開展物流分撥
、快件自取、電子繳費等服務，提高社區商業的信息化、標準化、規範化、集約化水平，提升社區居民生活品質。(商務部

、國土資源部、住房城鄉建設部、質檢總局，地方各級人民政府)完善“一站式”便民服務消費功能

，支持老舊小區利用閑置房間、地下空間等打造多層次
、多形式的便民服務點
，將零散的社區服務資源進行線上線下整合，統籌建設和改造餐飲
、住宿、家政、洗染、美容美發、維修、物流、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務網點，讓門店多起來，提高城市居民生活的便利性和城市發展競爭力。(商務部、國土資源部、住房城鄉建設部、文化部、新聞出版廣電總局
，地方各級人民政府)

　　八、加快完善流通保障製度。組織開展道路貨運無車承運人試點工作，允許試點範圍內無車承運人開展運輸業務。(交通運輸部、國家發展改革委)按照新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》
，落實“互聯網+流通”企業的申報認定工作。(科技部、財政部
、稅務總局，地方各級人民政府)推進工商用電同價，允許大型商貿企業參與電力直接交易
，開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰穀分時電價試點。(國家發展改革委、商務部)發揮政府
、行業協會作用
，科學規劃，合理布局

，盤活存量
，優化增量
，鼓勵各地采取先買後租、先建後租等多種有力措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區菜市場、社she區qu食shi堂tang等deng惠hui民min便bian民min服fu務wu設she施shi低di成cheng本ben供gong給gei
，引yin導dao線xian上shang企qi業ye到dao線xian下xia開kai設she實shi體ti店dian，推tui動dong線xian上shang線xian下xia融rong合he發fa展zhan。階jie段duan性xing適shi當dang降jiang低di困kun難nan流liu通tong企qi業ye住zhu房fang公gong積ji金jin繳jiao存cun比bi例li。(住房城鄉建設部
、財政部、商務部
、人民銀行，地方各級人民政府)

　　九
、發揮財政資金引導帶動作用。積極推進“互聯網+流通”行動，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給，鼓勵有條件的地方設立“互聯網+流通”發展基金，引導社會資本
、境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入。(地方各級人民政府)

　　十、增強流通領域公共服務支撐能力。鼓gu勵li整zheng合he建jian設she商shang務wu公gong共gong服fu務wu雲yun平ping台tai，對dui接jie相xiang關guan部bu門men服fu務wu資zi源yuan
，為wei流liu通tong領ling域yu提ti供gong政zheng策ce與yu基ji礎chu信xin息xi服fu務wu，為wei中zhong小xiao微wei企qi業ye提ti供gong商shang業ye通tong用yong技ji術shu應ying用yong服fu務wu。加jia快kuai建jian立li健jian全quan電dian子zi商shang務wu統tong計ji監jian測ce體ti係xi，建jian設she真zhen實shi準zhun確que的de企qi業ye
、商品
、訂單、合同
、發票、物流運單等電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規範運行。(商務部、國家統計局

、工業和信息化部

、工商總局、質檢總局、國家郵政局，地方各級人民政府)加jia大da教jiao育yu培pei訓xun結jie構gou調tiao整zheng力li度du
，加jia強qiang電dian子zi商shang務wu人ren才cai繼ji續xu教jiao育yu，提ti高gao線xian上shang線xian下xia互hu動dong實shi戰zhan能neng力li，培pei養yang既ji懂dong流liu通tong又you懂dong創chuang意yi創chuang新xin和he網wang絡luo運yun營ying的de複fu合he型xing人ren才cai。指zhi導dao支zhi持chi各ge類lei電dian子zi商shang務wu創chuang新xin創chuang意yi創chuang業ye大da賽sai，對dui接jie行xing業ye機ji構gou
、投融資機構，發現優秀的創業創新項目和創業創新人才。(商務部
、教育部)

　　十一、健全流通法規標準體係。抓緊研究商品流通
、電子商務等方麵的立法，研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本製度
，解決流通發展中的體製機製問題。(商務部、國家發展改革委
、農業部
、國務院法製辦)研究梳理現行法律法規中與互聯網在流通領域創新應用和管理不相適應的內容
，加快修訂完善，推動線上線下規則統一。(有關部門按職責分工分別負責)健全批發
、零售、物流、生活服務
、商務服務領域標準體係
，加強適應電子商務發展需要的農產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝
、配送和“互聯網+回收”等標準體係建設
，加大標準貫徹實施力度，引導企業規範化發展。(商務部
、國家發展改革委


、農業部、質檢總局)

　　十二
、營造誠信經營公平競爭環境。適應“互聯網+流通”發展需要，不斷創新監管手段
，采取合理的監管方式，加強事中事後監管

，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質優價廉的商品
，放心消費、安全消費。鼓勵平台型服務企業利用技術手段加強對違法違規行為的監測、識別和防範
，主動與執法部門建立聯防聯控機製;嚴厲打擊平台型服務企業包庇、縱容違法違規經營行為，營造保障“互聯網+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環境。(商務部、工商總局

、質檢總局
、食品藥品監管總局)推進商務信用體係建設，結合“三證合一
、一照一碼”登記製度改革

，充分利用全國信用信息共享平台和企業信用信息公示係統，健全政府部門信用信息共享機製
，並通過“信用中國”網站向社會提供服務，建立基於消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業信用信息采集、共享與使用機製
，不斷優化評價標準和方法，形成多方參與、標準統一的商務誠信體係。(商務部
、國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行


、工商總局、質檢總局)

　　各地區、各部門要加強組織領導和貫徹實施
，既要切實發揮好市場在資源配置中的決定性作用
，也要發揮好政府的引導調控作用;既ji要yao立li足zu當dang前qian，也ye要yao惠hui及ji長chang遠yuan。各ge地di區qu要yao結jie合he本ben地di實shi際ji製zhi定ding具ju體ti實shi施shi方fang案an，明ming確que工gong作zuo分fen工gong，落luo實shi工gong作zuo責ze任ren。商shang務wu部bu要yao會hui同tong有you關guan部bu門men建jian立li工gong作zuo聯lian係xi機ji製zhi，加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao、業務指導和督促檢查，重大問題和情況及時報告國務院。

　　國務院辦公廳