中共中央 國務院《關於落實發展新理念加快農業現代化

實現全麵小康目標的若幹意見》

（2015年12月31日）

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》
，對做好新時期農業農村工作作出了重要部署。各地區各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調
、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化
，確保億萬農民與全國人民一道邁入全麵小康社會。

　　“十二五”時期，是農業農村發展的又一個黃金期。糧食連年高位增產，實現了農業綜合生產能力質的飛躍；農民收入持續較快增長
，扭轉了城鄉居民收入差距擴大的態勢；農村基礎設施和公共服務明顯改善，提高了農民群眾的民生保障水平；農村社會和諧穩定，夯實了黨在農村的執政基礎。實踐證明
，黨的“三農”政策是完全正確的
，億萬農民是衷心擁護的。

　　dangqian，woguonongyenongcunfazhanhuanjingfashengzhongdabianhua，jimianlinzhuduoyoulitiaojian，youbixujiakuaipojiegezhongnanti。yifangmian
，jiakuaibuqinongyenongcunduanbanchengweiquandanggongshi
，weikaichuang“三農”工作新局麵彙聚強大推動力；新型城鎮化加快推進，為以工促農、以城帶鄉帶來持續牽引力
；城鄉居民消費結構加快升級，為拓展農業農村發展空間增添巨大帶動力

；新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，為農業轉型升級注入強勁驅動力；農nong村cun各ge項xiang改gai革ge全quan麵mian展zhan開kai，為wei農nong業ye農nong村cun現xian代dai化hua提ti供gong不bu竭jie源yuan動dong力li。另ling一yi方fang麵mian，在zai經jing濟ji發fa展zhan新xin常chang態tai背bei景jing下xia，如ru何he促cu進jin農nong民min收shou入ru穩wen定ding較jiao快kuai增zeng長chang
，加jia快kuai縮suo小xiao城cheng鄉xiang差cha距ju，確que保bao如ru期qi實shi現xian全quan麵mian小xiao康kang，是shi必bi須xu完wan成cheng的de曆li史shi任ren務wu
；在(zai)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)趨(qu)緊(jin)背(bei)景(jing)下(xia)，如(ru)何(he)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)等(deng)重(zhong)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)，實(shi)現(xian)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)和(he)資(zi)源(yuan)永(yong)續(xu)利(li)用(yong)，是(shi)必(bi)須(xu)破(po)解(jie)的(de)現(xian)實(shi)難(nan)題(ti)；在受國際農產品市場影響加深背景下
，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力
，贏得參與國際市場競爭的主動權
，是必須應對的重大挑戰。農業是全麵建成小康社會、實現現代化的基礎。我們一定要切實增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感
，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村

，在認識的高度、重視的程度

、投入的力度上保持好勢頭


，始終把解決好“三農”wentizuoweiquandanggongzuozhongzhongzhizhong，jianchiqiangnonghuinongfunongzhengcebujianruo

，tuijinnongcunquanmianxiaokangjianshebusongjin，jiakuaifazhanxiandainongye，jiakuaicujinnongminzengshou
，jiakuaijiansheshehuizhuyixinnongcun，buduangongguhefazhannongyenongcunhaoxingshi。

　　“十三五”時期推進農村改革發展
，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟

，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導
，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的戰略布局，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新(xin)難(nan)題(ti)，厚(hou)植(zhi)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)，加(jia)大(da)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)力(li)度(du)，推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)
，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，保(bao)持(chi)農(nong)業(ye)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)和(he)農(nong)民(min)持(chi)續(xu)增(zeng)收(shou)，走(zou)產(chan)出(chu)高(gao)效(xiao)
、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路
，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程
、共同分享現代化成果。

　　到2020nian
，xiandainongyejianshequdemingxianjinzhan，liangshichannengjinyibugonggutisheng，guojialiangshianquanhezhongyaonongchanpingonggeidedaoyouxiaobaozhang，nongchanpingonggeitixidezhilianghexiaolvxianzhutigao；農民生活達到全麵小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小；我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水平進一步提高；農村基本經濟製度
、農業支持保護製度、農村社會治理製度、城鄉發展一體化體製機製進一步完善。

　　一、持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力

　　大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐
，著力構建現代農業產業體係

、生產體係、經營體係，實施藏糧於地、藏糧於技戰略

，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體
、一二三產業融合發展
，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

　　1．大規模推進高標準農田建設。加大投入力度
，整合建設資金
，創新投融資機製
，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。整合完善建設規劃，統一建設標準
、統一監管考核、tongyishangturuku。tigaojianshebiaozhun

，chongshijiansheneirong，wanshanpeitaosheshi。youhuajianshebuju
，youxianzailiangshizhuchanqujianshequebaokoulianganquandegaobiaozhunnongtian。jianquanguanhujiandujizhi，mingqueguanhuzerenzhuti。jianggaobiaozhunnongtianhuaweiyongjiujibennongtian
，shixingteshubaohu。jianggaobiaozhunnongtianjiansheqingkuangnarudifanggejizhengfugengdibaohuzerenmubiaokaoheneirong。

　　2．大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉麵積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55yishang。jiakuaizhongdashuiligongchengjianshe。jijituijinjianghehukushuixiliantonggongchengjianshe，youhuashuiziyuankongjiangeju
，zengjiashuihuanjingrongliang。jiakuaidazhongxingguanqujianshejixujianpeitaoyujieshuigaizao、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”、田間渠係配套、雨水集蓄利用
、牧區節水灌溉飼草料地建設。大力開展區域規模化高效節水灌溉行動，積極推廣先進適用節水灌溉技術。繼續實施中小河流治理和山洪、地di質zhi災zai害hai防fang治zhi。擴kuo大da開kai發fa性xing金jin融rong支zhi持chi水shui利li工gong程cheng建jian設she的de規gui模mo和he範fan圍wei。穩wen步bu推tui進jin農nong業ye水shui價jia綜zong合he改gai革ge
，實shi行xing農nong業ye用yong水shui總zong量liang控kong製zhi和he定ding額e管guan理li，合he理li確que定ding農nong業ye水shui價jia
，建jian立li節jie水shui獎jiang勵li和he精jing準zhun補bu貼tie機ji製zhi，提ti高gao農nong業ye用yong水shui效xiao率lv。完wan善shan用yong水shui權quan初chu始shi分fen配pei製zhi度du，培pei育yu水shui權quan交jiao易yi市shi場chang。深shen化hua小xiao型xing農nong田tian水shui利li工gong程cheng產chan權quan製zhi度du改gai革ge

，創chuang新xin運yun行xing管guan護hu機ji製zhi。鼓gu勵li社she會hui資zi本ben參can與yu小xiao型xing農nong田tian水shui利li工gong程cheng建jian設she與yu管guan護hu。

　　3．強化現代農業科技創新推廣體係建設。農業科技創新能力總體上達到發展中國家領先水平
，力爭在農業重大基礎理論
、前(qian)沿(yan)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)一(yi)批(pi)達(da)到(dao)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)的(de)成(cheng)果(guo)。統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)各(ge)類(lei)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)，實(shi)施(shi)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)重(zhong)點(dian)專(zhuan)項(xiang)和(he)工(gong)程(cheng)，重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)生(sheng)物(wu)育(yu)種(zhong)
、農機裝備

、智能農業、shengtaihuanbaodenglingyuguanjianjishu。qianghuaxiandainongyechanyejishutixijianshe。jiaqiangnongyezhuanjiyinjishuyanfahejianguan，zaiquebaoanquandejichushangshenzhongtuiguang。jiakuaiyanfagaoduannongjizhuangbeijiguanjianhexinlingbujian，tishengzhuyaonongzuowushengchanquanchengjixiehuashuiping

，tuijinlinyezhuangbeixiandaihua。dalituijin“互聯網+”現代農業，應用物聯網、雲計算、大數據、移yi動dong互hu聯lian等deng現xian代dai信xin息xi技ji術shu，推tui動dong農nong業ye全quan產chan業ye鏈lian改gai造zao升sheng級ji。大da力li發fa展zhan智zhi慧hui氣qi象xiang和he農nong業ye遙yao感gan技ji術shu應ying用yong。深shen化hua農nong業ye科ke技ji體ti製zhi改gai革ge，完wan善shan成cheng果guo轉zhuan化hua激ji勵li機ji製zhi

，製zhi定ding促cu進jin協xie同tong創chuang新xin的de人ren才cai流liu動dong政zheng策ce。加jia強qiang農nong業ye知zhi識shi產chan權quan保bao護hu，嚴yan厲li打da擊ji侵qin權quan行xing為wei。深shen入ru開kai展zhan糧liang食shi綠lv色se高gao產chan高gao效xiao創chuang建jian。健jian全quan適shi應ying現xian代dai農nong業ye發fa展zhan要yao求qiu的de農nong業ye科ke技ji推tui廣guang體ti係xi
，對dui基ji層ceng農nong技ji推tui廣guang公gong益yi性xing與yu經jing營ying性xing服fu務wu機ji構gou提ti供gong精jing準zhun支zhi持chi，引yin導dao高gao等deng學xue校xiao、keyanyuansuokaizhannongjifuwu。tuixingkejitepaiyuanzhidu
，gulizhichikejitepaiyuanshenruyixianchuangxinchuangye。fahuinongcunzhuanyejishuxiehuidezuoyong。gulifazhannongyegaoxinjishuqiye。shenhuaguojiaxiandainongyeshifanqu
、國家農業科技園區建設。

　　4．加快推進現代種業發展。大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力
，保障國家種業安全。深入推進種業領域科研成果權益分配改革
，探索成果權益分享、轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)和(he)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。實(shi)施(shi)現(xian)代(dai)種(zhong)業(ye)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)和(he)種(zhong)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)。全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)良(liang)種(zhong)重(zhong)大(da)科(ke)研(yan)聯(lian)合(he)攻(gong)關(guan)
，培(pei)育(yu)和(he)推(tui)廣(guang)適(shi)應(ying)機(ji)械(xie)化(hua)生(sheng)產(chan)、優質高產多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。加快推進海南、甘肅、sichuanguojiajiyuzhongzhizhongjidihequyuxingliangzhongfanyujidijianshe。qianghuaqiyeyuzhongchuangxinzhutidiwei，jiakuaipeiyujuyouguojijingzhenglidexiandaizhongyeqiye。shishichuqinyichuangailiangjihua
，jiakuaipeiyuyouyichuqinxinpinzhong。kaizhanzhongzhiziyuanpuzha
，jiadabaohuliyonglidu。guancheluoshizhongzifa，quanmiantuijinyifazhizhong。jiadazhongzidajiahuquanlidu。

　　5．發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。堅jian持chi以yi農nong戶hu家jia庭ting經jing營ying為wei基ji礎chu，支zhi持chi新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti和he新xin型xing農nong業ye服fu務wu主zhu體ti成cheng為wei建jian設she現xian代dai農nong業ye的de骨gu幹gan力li量liang，充chong分fen發fa揮hui多duo種zhong形xing式shi適shi度du規gui模mo經jing營ying在zai農nong業ye機ji械xie和he科ke技ji成cheng果guo應ying用yong、綠色發展、市場開拓等方麵的引領功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項(xiang)目(mu)支(zhi)持(chi)等(deng)政(zheng)策(ce)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)培(pei)育(yu)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)的(de)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，撬(qiao)動(dong)規(gui)模(mo)化(hua)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)增(zeng)加(jia)生(sheng)產(chan)性(xing)投(tou)入(ru)。適(shi)應(ying)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)和(he)服(fu)務(wu)主(zhu)體(ti)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)，允(yun)許(xu)將(jiang)集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)整(zheng)治(zhi)後(hou)新(xin)增(zeng)加(jia)的(de)部(bu)分(fen)耕(geng)地(di)
，按(an)規(gui)定(ding)用(yong)於(yu)完(wan)善(shan)農(nong)田(tian)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)。探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)營(ying)銷(xiao)貸(dai)款(kuan)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)
、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、tudituoguandengzhuanyehuaguimohuafuwu。jiaqiangqixiangweinongfuwutixijianshe。shishinongyeshehuihuafuwuzhichenggongcheng，kuodazhengfugoumainongyegongyixingfuwujizhichuangxinshidian。jiakuaifazhannongyeshengchanxingfuwuye。wanshangongshangzibenzulinnongdizhunru、監管和風險防範機製。健全縣鄉農村經營管理體係，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。

　　6．加快培育新型職業農民。jiangzhiyenongminpeiyunaruguojiajiaoyupeixunfazhanguihua
，jibenxingchengzhiyenongminjiaoyupeixuntixi
，bazhiyenongminpeiyangchengjianshexiandainongyedezhudaoliliang。banhaonongyezhiyejiaoyu
，jiangquanrizhinongyezhongdengzhiyejiaoyunaruguojiazizhuzhengcefanwei。yituogaodengjiaoyu、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，通過5niannulishitamenjibendedaopeixun。jiaqiangshenongzhuanyequanrizhixuelijiaoyu，zhichinongyeyuanxiaobanhaoshenongzhuanye
，jianquannongyeguangbodianshixuexiaotixi
，dingxiangpeiyangzhiyenongmin。yindaoyouzhitoushenxiandainongyejianshedenongcunqingnian

、返鄉農民工、農技推廣人員、農nong村cun大da中zhong專zhuan畢bi業ye生sheng和he退tui役yi軍jun人ren等deng加jia入ru職zhi業ye農nong民min隊dui伍wu。優you化hua財cai政zheng支zhi農nong資zi金jin使shi用yong
，把ba一yi部bu分fen資zi金jin用yong於yu培pei養yang職zhi業ye農nong民min。總zong結jie各ge地di經jing驗yan
，建jian立li健jian全quan職zhi業ye農nong民min扶fu持chi製zhi度du
，相xiang關guan政zheng策ce向xiang符fu合he條tiao件jian的de職zhi業ye農nong民min傾qing斜xie。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di方fang探tan索suo職zhi業ye農nong民min養yang老lao保bao險xian辦ban法fa。

　　7．優化農業生產結構和區域布局。樹立大食物觀
，麵向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保穀物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與yu資zi源yuan稟bing賦fu相xiang匹pi配pei的de現xian代dai農nong業ye生sheng產chan結jie構gou和he區qu域yu布bu局ju
，提ti高gao農nong業ye綜zong合he效xiao益yi。啟qi動dong實shi施shi種zhong植zhi業ye結jie構gou調tiao整zheng規gui劃hua，穩wen定ding水shui稻dao和he小xiao麥mai生sheng產chan，適shi當dang調tiao減jian非fei優you勢shi區qu玉yu米mi種zhong植zhi。支zhi持chi糧liang食shi主zhu產chan區qu建jian設she糧liang食shi生sheng產chan核he心xin區qu。擴kuo大da糧liang改gai飼si試shi點dian，加jia快kuai建jian設she現xian代dai飼si草cao料liao產chan業ye體ti係xi。合he理li調tiao整zheng糧liang食shi統tong計ji口kou徑jing。製zhi定ding劃hua定ding糧liang食shi生sheng產chan功gong能neng區qu和he大da豆dou、棉花、油料、tangliaozhedengzhongyaonongchanpinshengchanbaohuqudezhidaoyijian。jijituijinmalingshuzhushikaifa。jiakuaixiandaichumuyejianshe，genjuhuanjingrongliangtiaozhengquyuyangzhibuju，youhuachuqinyangzhijiegou，fazhancaoshichumuye，xingchengguimohuashengchan、集約化經營為主導的產業發展格局。啟動實施種養結合循環農業示範工程
，推動種養結合、農牧循環發展。加強漁政漁港建設。大力發展旱作農業
、熱作農業、優質特色雜糧、特色經濟林、木本油料、竹藤花卉
、林下經濟。

　　8．統籌用好國際國內兩個市場
、兩種資源。完善農業對外開放戰略布局
，統籌農產品進出口，加快形成農業對外貿易與國內農業發展相互促進的政策體係
，實現補充國內市場需求

、促進結構調整
、保(bao)護(hu)國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)和(he)農(nong)民(min)利(li)益(yi)的(de)有(you)機(ji)統(tong)一(yi)。加(jia)大(da)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，鞏(gong)固(gu)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)，培(pei)育(yu)新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)，擴(kuo)大(da)特(te)色(se)和(he)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。確(que)保(bao)口(kou)糧(liang)絕(jue)對(dui)安(an)全(quan)
，利(li)用(yong)國(guo)際(ji)資(zi)源(yuan)和(he)市(shi)場(chang)，優(you)化(hua)國(guo)內(nei)農(nong)業(ye)結(jie)構(gou)，緩(huan)解(jie)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)壓(ya)力(li)。優(you)化(hua)重(zhong)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)進(jin)口(kou)的(de)全(quan)球(qiu)布(bu)局(ju)，推(tui)進(jin)進(jin)口(kou)來(lai)源(yuan)多(duo)元(yuan)化(hua)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)的(de)穩(wen)定(ding)經(jing)貿(mao)關(guan)係(xi)。健(jian)全(quan)貿(mao)易(yi)救(jiu)濟(ji)和(he)產(chan)業(ye)損(sun)害(hai)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)。強(qiang)化(hua)邊(bian)境(jing)管(guan)理(li)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)

，打(da)擊(ji)農(nong)產(chan)品(pin)走(zou)私(si)。統(tong)籌(chou)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)農(nong)業(ye)對(dui)外(wai)合(he)作(zuo)規(gui)劃(hua)。加(jia)強(qiang)與(yu)“一帶一路”沿線國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業開展多種形式的跨國經營
，加強農產品加工
、儲運
、貿易等環節合作
，培育具有國際競爭力的糧商和農業企業集團。

　　二
、加強資源保護和生態修複，推動農業綠色發展

　　推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念
，加快形成資源利用高效、生態係統穩定、產地環境良好
、產品質量安全的農業發展新格局。

　　9．加強農業資源保護和高效利用。基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體係，從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護製度
，堅守耕地紅線
，全麵劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治
，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡製度，堅決防止占多補少
、占優補劣、zhanshuitianbuhandi，yanjinhuilinkaiken。quanmiantuijinjianshezhanyonggengdigengzuocengbolizailiyong。shixingjiansheyongdizongliangheqiangdushuangkongxingdong，yangekongzhinongcunjitijiansheyongdiguimo。wanshangengdibaohubuchangjizhi。shishigengdizhiliangbaohuyutishengxingdong
，jiaqianggengdizhiliangtiaozhapingjiayujiance
，kuodadongbeiheitudibaohuliyongshidianguimo。shishibohailiangcangkejishifangongcheng，jiadakejizhichenglidu，jiakuaigaizaoyanjiandi。chuangjiannongyekechixufazhanshiyanshifanqu。huadingnongyekongjianheshengtaikongjianbaohuhongxian。luoshizuiyangedeshuiziyuanguanlizhidu，qianghuashuiziyuanguanli“三條紅線”剛gang性xing約yue束shu
，實shi行xing水shui資zi源yuan消xiao耗hao總zong量liang和he強qiang度du雙shuang控kong行xing動dong。加jia強qiang地di下xia水shui監jian測ce，開kai展zhan超chao采cai區qu綜zong合he治zhi理li。落luo實shi河he湖hu水shui域yu岸an線xian用yong途tu管guan製zhi製zhi度du。加jia強qiang自zi然ran保bao護hu區qu建jian設she與yu管guan理li，對dui重zhong要yao生sheng態tai係xi統tong和he物wu種zhong資zi源yuan實shi行xing強qiang製zhi性xing保bao護hu。實shi施shi瀕bin危wei野ye生sheng動dong植zhi物wu搶qiang救jiu性xing保bao護hu工gong程cheng，建jian設she救jiu護hu繁fan育yu中zhong心xin和he基ji因yin庫ku。強qiang化hua野ye生sheng動dong植zhi物wu進jin出chu口kou管guan理li，嚴yan厲li打da擊ji象xiang牙ya等deng瀕bin危wei野ye生sheng動dong植zhi物wu及ji其qi製zhi品pin非fei法fa交jiao易yi。

　　10．加快農業環境突出問題治理。基ji本ben形xing成cheng改gai善shan農nong業ye環huan境jing的de政zheng策ce法fa規gui製zhi度du和he技ji術shu路lu徑jing，確que保bao農nong業ye生sheng態tai環huan境jing惡e化hua趨qu勢shi總zong體ti得de到dao遏e製zhi，治zhi理li明ming顯xian見jian到dao成cheng效xiao。實shi施shi並bing完wan善shan農nong業ye環huan境jing突tu出chu問wen題ti治zhi理li總zong體ti規gui劃hua。加jia大da農nong業ye麵mian源yuan汙wu染ran防fang治zhi力li度du，實shi施shi化hua肥fei農nong藥yao零ling增zeng長chang行xing動dong，實shi施shi種zhong養yang業ye廢fei棄qi物wu資zi源yuan化hua利li用yong
、無害化處理區域示範工程。積極推廣高效生態循環農業模式。探索實行耕地輪作休耕製度試點，通過輪作
、休耕
、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏鬥區、重金屬汙染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。實施全國水土保持規劃。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

　　11．加強農業生態保護和修複。實施山水林田湖生態保護和修複工程，進行整體保護、係統修複、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地麵積不低於8yimu。kuodaxinyiluntuigenghailinhaicaoguimo。kuodatuimuhaicaogongchengshishifanwei。shishixinyiluncaoyuanshengtaibaohubuzhujianglizhengce
，shidangtigaobujiangbiaozhun。shishishidibaohuyuhuifugongcheng，kaizhantuigenghaishi。jianlishahuatudifengjinbaohuzhidu。jiaqianglishiyiliugongkuangfeiqiheziranzaihaisunhuitudifukenliyong。kaizhandaguimoguotulvhuaxingdong
，zengjiasenlinmianjihexujiliang。jiaqiangsanbei
、長江、珠江
、yanhaifanghulintixidenglinyezhongdiangongchengjianshe。jixutuijinjingjinfengshayuanzhili。wanshantianranlinbaohuzhidu
，quanmiantingzhitianranlinshangyexingcaifa。wanshanhaiyangyuyeziyuanzongliangguanlizhidu
，yangeshixingxiuyujinyuzhidu，kaizhanjinhaibulaoxianeguanlishidian，anguihuashixingtuiyanghaitan。jiakuaituijinshuishengtaixiufugongchengjianshe。jianlijianquanshengtaibaohubuchangjizhi，kaizhankuadiqukualiuyushengtaibaohubuchangshidian。bianzhishishigengdi、草原、河湖休養生息規劃。

　　12．實施食品安全戰略。加快完善食品安全國家標準
，到2020年(nian)農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)留(liu)限(xian)量(liang)指(zhi)標(biao)基(ji)本(ben)與(yu)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)法(fa)典(dian)標(biao)準(zhun)接(jie)軌(gui)。加(jia)強(qiang)產(chan)地(di)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)
，實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)農(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品(pin)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。推(tui)廣(guang)高(gao)效(xiao)低(di)毒(du)低(di)殘(can)留(liu)農(nong)藥(yao)，實(shi)施(shi)獸(shou)用(yong)抗(kang)菌(jun)藥(yao)治(zhi)理(li)行(xing)動(dong)。創(chuang)建(jian)優(you)質(zhi)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)品(pin)牌(pai)。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)示(shi)範(fan)區(qu)、園藝作物標準園、標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖場建設。實施動植物保護能力提升工程。加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體係
，建立全程可追溯

、互(hu)聯(lian)共(gong)享(xiang)的(de)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)，加(jia)強(qiang)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)評(ping)估(gu)和(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)體(ti)係(xi)。落(luo)實(shi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，嚴(yan)懲(cheng)各(ge)類(lei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)。實(shi)施(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)創(chuang)新(xin)工(gong)程(cheng)。加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，培(pei)育(yu)職(zhi)業(ye)化(hua)檢(jian)查(zha)員(yuan)，擴(kuo)大(da)抽(chou)檢(jian)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)
，加(jia)強(qiang)日(ri)常(chang)檢(jian)查(zha)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)病(bing)死(si)畜(chu)禽(qin)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)與(yu)養(yang)殖(zhi)業(ye)保(bao)險(xian)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)。規(gui)範(fan)畜(chu)禽(qin)屠(tu)宰(zai)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)人(ren)畜(chu)共(gong)患(huan)傳(chuan)染(ran)病(bing)防(fang)治(zhi)。強(qiang)化(hua)動(dong)植(zhi)物(wu)疫(yi)情(qing)疫(yi)病(bing)監(jian)測(ce)防(fang)控(kong)和(he)邊(bian)境(jing)、口kou岸an及ji主zhu要yao物wu流liu通tong道dao檢jian驗yan檢jian疫yi能neng力li建jian設she，嚴yan防fang外wai來lai有you害hai物wu種zhong入ru侵qin。深shen入ru開kai展zhan食shi品pin安an全quan城cheng市shi和he農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan縣xian創chuang建jian，開kai展zhan農nong村cun食shi品pin安an全quan治zhi理li行xing動dong。強qiang化hua食shi品pin安an全quan責ze任ren製zhi
，把ba保bao障zhang農nong產chan品pin質zhi量liang和he食shi品pin安an全quan作zuo為wei衡heng量liang黨dang政zheng領ling導dao班ban子zi政zheng績ji的de重zhong要yao考kao核he指zhi標biao。

　　三
、推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長

　　大(da)力(li)推(tui)進(jin)農(nong)民(min)奔(ben)小(xiao)康(kang)，必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)農(nong)村(cun)的(de)獨(du)特(te)優(you)勢(shi)，深(shen)度(du)挖(wa)掘(jue)農(nong)業(ye)的(de)多(duo)種(zhong)功(gong)能(neng)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)農(nong)村(cun)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)
，讓(rang)農(nong)村(cun)成(cheng)為(wei)可(ke)以(yi)大(da)有(you)作(zuo)為(wei)的(de)廣(guang)闊(kuo)天(tian)地(di)。

　　13．推動農產品加工業轉型升級。加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、jingshenjiagongjizongheliyongjiagongxietiaofazhan，tigaonongchanpinjiagongzhuanhualvhefujiazhi，zengqiangduinongminzengshoudedaidongnengli。jiaqiangguihuahezhengceyindao
，cujinzhuchanqunongchanpinjiagongyejiakuaifazhan，zhichiliangshizhuchanqufazhanliangshishenjiagong
，xingchengyipiyoushichanyejiqun。kaifayongyouzizhuzhishichanquandejishuzhuangbei
，zhichinongchanpinjiagongshebeigaizaotisheng
，jianshenongchanpinjiagongjishujichengjidi。peiyuyipinongchanpinjingshenjiagonglingjunqiyeheguoneiwaizhimingpinpai。qianghuahuanbao、能耗
、質量、安全等標準作用，促進農產品加工企業優勝劣汰。完善農產品產地初加工補助政策。研究製定促進農產品加工業發展的意見。

　　14．加強農產品流通設施和市場建設。健全統一開放
、布局合理、jingzhengyouxudexiandainongchanpinshichangtixi，zaigaohuoliutongzhongcujinnongminzengshou。jiakuainongchanpinpifashichangshengjigaizao，wanshanliutongguganwangluo，jiaqiangliangshidengzhongyaonongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshankuaquyunongchanpinlenglianwuliutixi，kaizhanlenglianbiaozhunhuashifan，shishitesenongchanpinchanquyulenggongcheng。tuidonggongyixingnongchanpinshichangjianshe。zhichinongchanpinyingxiaogonggongfuwupingtaijianshe。kaizhanjiangdinongchanpinwuliuchengbenxingdong。cujinnongcundianzishangwujiakuaifazhan，xingchengxianshangxianxiaronghe
、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。加快實現行政村寬帶全覆蓋
，創新電信普遍服務補償機製，推進農村互聯網提速降費。加強商貿流通、供銷、郵政等係統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體係。實施“快遞下鄉”工(gong)程(cheng)。鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)電(dian)商(shang)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)電(dian)商(shang)服(fu)務(wu)，支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)和(he)行(xing)業(ye)健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)電(dian)商(shang)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)適(shi)應(ying)農(nong)村(cun)電(dian)商(shang)發(fa)展(zhan)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)分(fen)級(ji)、采後處理、包裝配送等標準體係。深入開展電子商務進農村綜合示範。加大信息進村入戶試點力度。

　　15．大力發展休閑農業和鄉村旅遊。依托農村綠水青山
、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假
、旅遊觀光
、養生養老、創意農業、農耕體驗

、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。強化規劃引導，采取以獎代補、先建後補、財政貼息
、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅遊業發展
，著力改善休閑旅遊重點村進村道路、寬帶、停車場
、廁所、垃圾汙水處理等基礎服務設施。積極扶持農民發展休閑旅遊業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益麵廣的休閑旅遊項目。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有曆史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮

，建設一村一品
、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜遊宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿
、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。實施休閑農業和鄉村旅遊提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可(ke)用(yong)林(lin)場(chang)和(he)水(shui)麵(mian)等(deng)資(zi)產(chan)資(zi)源(yuan)發(fa)展(zhan)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)和(he)鄉(xiang)村(cun)旅(lv)遊(you)。將(jiang)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)和(he)鄉(xiang)村(cun)旅(lv)遊(you)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)用(yong)地(di)納(na)入(ru)土(tu)地(di)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)合(he)理(li)安(an)排(pai)。

　　16．完善農業產業鏈與農民的利益聯結機製。促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合
，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升
，讓農民共享產業融合發展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展
、分享產業鏈收益。創新發展訂單農業

，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為(wei)農(nong)戶(hu)提(ti)供(gong)貸(dai)款(kuan)擔(dan)保(bao)和(he)資(zi)助(zhu)訂(ding)單(dan)農(nong)戶(hu)參(can)加(jia)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)。鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)股(gu)份(fen)合(he)作(zuo)，引(yin)導(dao)農(nong)戶(hu)自(zi)願(yuan)以(yi)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)等(deng)入(ru)股(gu)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)和(he)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)，采(cai)取(qu)“保底收益＋按股分紅”等(deng)方(fang)式(shi)，讓(rang)農(nong)戶(hu)分(fen)享(xiang)加(jia)工(gong)銷(xiao)售(shou)環(huan)節(jie)收(shou)益(yi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)示(shi)範(fan)社(she)建(jian)設(she)
，支(zhi)持(chi)合(he)作(zuo)社(she)發(fa)展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)流(liu)通(tong)和(he)直(zhi)供(gong)直(zhi)銷(xiao)。通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)與(yu)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)
、貼息、設she立li基ji金jin等deng方fang式shi，帶dai動dong社she會hui資zi本ben投tou向xiang農nong村cun新xin產chan業ye新xin業ye態tai。實shi施shi農nong村cun產chan業ye融rong合he發fa展zhan試shi點dian示shi範fan工gong程cheng。財cai政zheng支zhi農nong資zi金jin使shi用yong要yao與yu建jian立li農nong民min分fen享xiang產chan業ye鏈lian利li益yi機ji製zhi相xiang聯lian係xi。鞏gong固gu和he完wan善shan“合同幫農”機製，為農民和涉農企業提供法律谘詢
、合同示範文本、糾紛調處等服務。

　　四、推動城鄉協調發展
，提高新農村建設水平

　　加快補齊農業農村短板
，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村
，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換
，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。

　　17．加快農村基礎設施建設。把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村
，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施
，實現城鄉差距顯著縮小。健全農村基礎設施投入長效機製
，促進城鄉基礎設施互聯互通
、gongjiangongxiang。qianghuanongcunyinyongshuishuiyuanbaohu。shishinongcunyinshuianquangonggutishenggongcheng。tuidongchengzhengongshuisheshixiangzhoubiannongcunyanshen。jiakuaishishinongcundianwanggaizaoshengjigongcheng，kaizhannongcun“低電壓”綜合治理，發展綠色小水電。加快實現所有具備條件的鄉鎮和建製村通硬化路、通tong班ban車che

，推tui動dong一yi定ding人ren口kou規gui模mo的de自zi然ran村cun通tong公gong路lu。創chuang造zao條tiao件jian推tui進jin城cheng鄉xiang客ke運yun一yi體ti化hua。加jia快kuai國guo有you林lin區qu防fang火huo應ying急ji道dao路lu建jian設she。將jiang農nong村cun公gong路lu養yang護hu資zi金jin逐zhu步bu納na入ru地di方fang財cai政zheng預yu算suan。發fa展zhan農nong村cun規gui模mo化hua沼zhao氣qi。加jia大da農nong村cun危wei房fang改gai造zao力li度du，統tong籌chou搞gao好hao農nong房fang抗kang震zhen改gai造zao
，通tong過guo貸dai款kuan貼tie息xi、集(ji)中(zhong)建(jian)設(she)公(gong)租(zu)房(fang)等(deng)方(fang)式(shi)
，加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)農(nong)村(cun)困(kun)難(nan)家(jia)庭(ting)的(de)住(zhu)房(fang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)。加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)創(chuang)新(xin)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)的(de)政(zheng)策(ce)意(yi)見(jian)。

　　18．提高農村公共服務水平。把ba社she會hui事shi業ye發fa展zhan的de重zhong點dian放fang在zai農nong村cun和he接jie納na農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou較jiao多duo的de城cheng鎮zhen
，加jia快kuai推tui動dong城cheng鎮zhen公gong共gong服fu務wu向xiang農nong村cun延yan伸shen。加jia快kuai發fa展zhan農nong村cun學xue前qian教jiao育yu
，堅jian持chi公gong辦ban民min辦ban並bing舉ju，擴kuo大da農nong村cun普pu惠hui性xing學xue前qian教jiao育yu資zi源yuan。建jian立li城cheng鄉xiang統tong一yi、zhongzainongcundeyiwujiaoyujingfeibaozhangjizhi。quanmiangaishanpinkundiquyiwujiaoyuboruoxuexiaojibenbanxuetiaojian，gaishannongcunxuexiaojixiutiaojian，banhaoxiangcunxiaoguimoxuexiao，tuijinxuexiaobiaozhunhuajianshe。jiakuaipujigaozhongjieduanjiaoyu
，zhubufenleituijinzhongdengzhiyejiaoyumianchuxuezafei，lvxiancongjiandanglikadejiatingjingjikunnanxueshengshishiputonggaozhongmianchuxuezafei，shixianjiatingjingjikunnanxueshengzizhuquanfugai。shenrushishinongcunpinkundiqudingxiangzhaoshengdengzhuanxiangjihua
，duiminzuzizhixianshixianquanfugai。jiaqiangxiangcunjiaoshiduiwujianshe
，tuozhanjiaoshibuchongqudao，tuidongchengzhenyouxiujiaoshixiangxiangcunxuexiaoliudong。banhaonongcunteshujiaoyu。zhenghechengxiangjuminjibenyiliaobaoxianzhidu
，shidangtigaozhengfubuzhubiaozhun
、個ge人ren繳jiao費fei和he受shou益yi水shui平ping。全quan麵mian實shi施shi城cheng鄉xiang居ju民min大da病bing保bao險xian製zhi度du。健jian全quan城cheng鄉xiang醫yi療liao救jiu助zhu製zhi度du。完wan善shan城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian參can保bao繳jiao費fei激ji勵li約yue束shu機ji製zhi，引yin導dao參can保bao人ren員yuan選xuan擇ze較jiao高gao檔dang次ci繳jiao費fei。改gai進jin農nong村cun低di保bao申shen請qing家jia庭ting經jing濟ji狀zhuang況kuang核he查zha機ji製zhi，實shi現xian農nong村cun低di保bao製zhi度du與yu扶fu貧pin開kai發fa政zheng策ce有you效xiao銜xian接jie。建jian立li健jian全quan農nong村cun留liu守shou兒er童tong和he婦fu女nv
、老lao人ren關guan愛ai服fu務wu體ti係xi。建jian立li健jian全quan農nong村cun困kun境jing兒er童tong福fu利li保bao障zhang和he未wei成cheng年nian人ren社she會hui保bao護hu製zhi度du。積ji極ji發fa展zhan農nong村cun社she會hui工gong作zuo和he誌zhi願yuan服fu務wu。切qie實shi維wei護hu農nong村cun婦fu女nv在zai財cai產chan分fen配pei、婚姻生育

、政治參與等方麵的合法權益
，讓女性獲得公平的教育機會、就業機會、財產性收入
、金融資源。加強農村養老服務體係、殘疾人康複和供養托養設施建設。深化農村殯葬改革
，依法管理
、改(gai)進(jin)服(fu)務(wu)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)綜(zong)合(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)整(zheng)合(he)。全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)文(wen)化(hua)惠(hui)民(min)項(xiang)目(mu)。在(zai)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)基(ji)層(ceng)綜(zong)合(he)性(xing)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)，整(zheng)合(he)基(ji)層(ceng)宣(xuan)傳(chuan)文(wen)化(hua)

、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，整合文化信息資源共享

、農村電影放映
、農家書屋等項目
，發揮基層文化公共設施整體效應。

　　19．開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。遵zun循xun鄉xiang村cun自zi身shen發fa展zhan規gui律lv，體ti現xian農nong村cun特te點dian，注zhu重zhong鄉xiang土tu味wei道dao，保bao留liu鄉xiang村cun風feng貌mao，努nu力li建jian設she農nong民min幸xing福fu家jia園yuan。科ke學xue編bian製zhi縣xian域yu鄉xiang村cun建jian設she規gui劃hua和he村cun莊zhuang規gui劃hua，提ti升sheng民min居ju設she計ji水shui平ping
，強qiang化hua鄉xiang村cun建jian設she規gui劃hua許xu可ke管guan理li。繼ji續xu推tui進jin農nong村cun環huan境jing綜zong合he整zheng治zhi，完wan善shan以yi獎jiang促cu治zhi政zheng策ce，擴kuo大da連lian片pian整zheng治zhi範fan圍wei。實shi施shi農nong村cun生sheng活huo垃la圾ji治zhi理li5年專項行動。采取城鎮管網延伸、集ji中zhong處chu理li和he分fen散san處chu理li等deng多duo種zhong方fang式shi，加jia快kuai農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui治zhi理li和he改gai廁ce。全quan麵mian啟qi動dong村cun莊zhuang綠lv化hua工gong程cheng，開kai展zhan生sheng態tai鄉xiang村cun建jian設she，推tui廣guang綠lv色se建jian材cai，建jian設she節jie能neng農nong房fang。開kai展zhan農nong村cun宜yi居ju水shui環huan境jing建jian設she，實shi施shi農nong村cun清qing潔jie河he道dao行xing動dong，建jian設she生sheng態tai清qing潔jie型xing小xiao流liu域yu。發fa揮hui好hao村cun級ji公gong益yi事shi業ye一yi事shi一yi議yi財cai政zheng獎jiang補bu資zi金jin作zuo用yong，支zhi持chi改gai善shan村cun內nei公gong共gong設she施shi和he人ren居ju環huan境jing。普pu遍bian建jian立li村cun莊zhuang保bao潔jie製zhi度du。堅jian持chi城cheng鄉xiang環huan境jing治zhi理li並bing重zhong

，逐zhu步bu把ba農nong村cun環huan境jing整zheng治zhi支zhi出chu納na入ru地di方fang財cai政zheng預yu算suan

，中zhong央yang財cai政zheng給gei予yu差cha異yi化hua獎jiang補bu，政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou提ti供gong長chang期qi低di息xi貸dai款kuan，探tan索suo政zheng府fu購gou買mai服fu務wu、專業公司一體化建設運營機製。加大傳統村落、民居和曆史文化名村名鎮保護力度。開展生態文明示範村鎮建設。鼓勵各地因地製宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。

　　20．推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。jianquannongcunlaodonglizhuanyijiuyefuwutixi，dalicujinjiudijiujinzhuanyijiuyechuangye，wendingbingkuodawaichunongmingongguimo
，zhichinongmingongfanxiangchuangye。dalifazhantesexianyujingjihenongcunfuwuye，jiakuaipeiyuzhongxiaochengshihetesexiaochengzhen
，zengqiangxinanongyezhuanyirenkounengli。jiadaduinongcunlinghuojiuye、新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)的(de)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)設(she)立(li)農(nong)村(cun)婦(fu)女(nv)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)基(ji)金(jin)，加(jia)大(da)婦(fu)女(nv)小(xiao)額(e)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)婦(fu)女(nv)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，支(zhi)持(chi)農(nong)村(cun)婦(fu)女(nv)發(fa)展(zhan)家(jia)庭(ting)手(shou)工(gong)業(ye)。實(shi)施(shi)新(xin)生(sheng)代(dai)農(nong)民(min)工(gong)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)計(ji)劃(hua)，開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)家(jia)庭(ting)子(zi)女(nv)、未升學初高中畢業生、農民工
、tuiyijunrenmianfeijieshouzhiyepeixunxingdong。yifaweihunongmingonghefalaodongquanyi，wanshanchengxianglaodongzhepingdengjiuyezhidu，jianlijianquannongmingonggongzizhifubaozhangchangxiaojizhi。jinyibutuijinhujizhidugaige
，luoshi1億(yi)左(zuo)右(you)農(nong)民(min)工(gong)和(he)其(qi)他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)定(ding)居(ju)落(luo)戶(hu)的(de)目(mu)標(biao)
，保(bao)障(zhang)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)工(gong)與(yu)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)有(you)同(tong)等(deng)權(quan)利(li)和(he)義(yi)務(wu)，加(jia)快(kuai)提(ti)高(gao)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)居(ju)住(zhu)證(zheng)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)與(yu)居(ju)住(zhu)年(nian)限(xian)等(deng)條(tiao)件(jian)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)機(ji)製(zhi)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)農(nong)民(min)工(gong)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)當(dang)地(di)參(can)加(jia)中(zhong)考(kao)、高(gao)考(kao)政(zheng)策(ce)。將(jiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)農(nong)民(min)工(gong)納(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)和(he)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)實(shi)施(shi)範(fan)圍(wei)。健(jian)全(quan)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)同(tong)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)掛(gua)鉤(gou)機(ji)製(zhi)
，建(jian)立(li)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)同(tong)吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)掛(gua)鉤(gou)機(ji)製(zhi)。維(wei)護(hu)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)、宅基地使用權
、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。

　　21．實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧
、精準脫貧

，因人因地施策
，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰。通過產業扶持、轉移就業
、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋範圍，實行社保政策兜底脫貧。實行脫貧工作責任製
，進一步完善中央統籌、省（自治區
、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機製。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上
，各部門要步調一致、協同作戰、履職盡責，切實把民生項目

、惠民政策最大限度向貧困地區傾斜。廣泛動員社會各方麵力量積極參與扶貧開發。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

　　五
、深入推進農村改革，增強農村發展內生動力

　　破解“三農”難題，必須堅持不懈推進體製機製創新，著力破除城鄉二元結構的體製障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能。

　　22．改革完善糧食等重要農產品價格形成機製和收儲製度。堅持市場化改革取向與保護農民利益並重
，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控製度。繼續執行並完善稻穀
、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點。按照市場定價
、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲製度改革，在使玉米價格反映市場供求關係的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力
、chanyelianxietiaofazhandengyinsu
，jianliyumishengchanzhebutiezhidu。anzhaozhengcexingzhinenghejingyingxingzhinengfenlideyuanze，gaigewanshanzhongyangchubeiliangguanlitizhi。shenhuaguoyouliangshiqiyegaige，fazhanduoyuanhuashichanggouxiaozhuti。kexuequedingliangshidengzhongyaonongchanpinguojiachubeiguimo
，wanshantuntutiaojiejizhi。

　　23．健全農業農村投入持續增長機製。優先保障財政對農業農村的投入
，堅持將農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠杆作用，鼓勵和引導金融資本
、工商資本更多投向農業農村。加大專項建設基金對扶貧、水利
、農村產業融合
、農產品批發市場等“三農”lingyuzhongdianxiangmuhegongchengzhichilidu。fahuiguihuayinlingzuoyong，wanshanzijinshiyonghexiangmuguanlibanfa，duocengjishenrutuijinshenongzijinzhenghetongchou，shishishengjishenongzijinguanligaigeheshixianshenongzijinzhengheshidian，gaijinzijinshiyongjixiaokaohebanfa。jiangzhongliangnongminzhijiebutie、良種補貼

、農資綜合補貼合並為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。用3年左右時間建立健全全國農業信貸擔保體係，2016年(nian)推(tui)動(dong)省(sheng)級(ji)農(nong)業(ye)信(xin)貸(dai)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)正(zheng)式(shi)建(jian)立(li)並(bing)開(kai)始(shi)運(yun)營(ying)。加(jia)大(da)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)主(zhu)產(chan)區(qu)和(he)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)。完(wan)善(shan)主(zhu)產(chan)區(qu)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)。逐(zhu)步(bu)將(jiang)農(nong)墾(ken)係(xi)統(tong)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)支(zhi)持(chi)和(he)民(min)生(sheng)改(gai)善(shan)政(zheng)策(ce)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)。研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)完(wan)善(shan)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)。

　　24．推動金融資源更多向農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體係，發展農村普惠金融
，降低融資成本，全麵激活農村金融服務鏈條。進一步改善存取款、支(zhi)付(fu)等(deng)基(ji)本(ben)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。穩(wen)定(ding)農(nong)村(cun)信(xin)用(yong)社(she)縣(xian)域(yu)法(fa)人(ren)地(di)位(wei)
，提(ti)高(gao)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)和(he)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)信(xin)用(yong)社(she)省(sheng)聯(lian)社(she)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，逐(zhu)步(bu)淡(dan)出(chu)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)，強(qiang)化(hua)服(fu)務(wu)職(zhi)能(neng)。鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)和(he)股(gu)份(fen)製(zhi)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)拓(tuo)展(zhan)“三農”業務。深化中國農業銀行三農金融事業部改革

，加大“三農”金融產品創新和重點領域信貸投入力度。發揮國家開發銀行優勢和作用，加強服務“三農”融資模式創新。強化中國農業發展銀行政策性職能，加大中長期“三農”xindaitoufanglidu。zhichizhongguoyouzhengchuxuyinxingjianlisannongjinrongshiyebu，dazaozhuanyehuaweinongfuwutixi。chuangxincunzhenyinxingshelimoshi，kuodafugaimian。yindaohulianwangjinrong、移yi動dong金jin融rong在zai農nong村cun規gui範fan發fa展zhan。擴kuo大da在zai農nong民min合he作zuo社she內nei部bu開kai展zhan信xin用yong合he作zuo試shi點dian的de範fan圍wei，健jian全quan風feng險xian防fang範fan化hua解jie機ji製zhi，落luo實shi地di方fang政zheng府fu監jian管guan責ze任ren。開kai展zhan農nong村cun金jin融rong綜zong合he改gai革ge試shi驗yan

，探tan索suo創chuang新xin農nong村cun金jin融rong組zu織zhi和he服fu務wu。發fa展zhan農nong村cun金jin融rong租zu賃lin業ye務wu。在zai風feng險xian可ke控kong前qian提ti下xia

，穩wen妥tuo有you序xu推tui進jin農nong村cun承cheng包bao土tu地di的de經jing營ying權quan和he農nong民min住zhu房fang財cai產chan權quan抵di押ya貸dai款kuan試shi點dian。積ji極ji發fa展zhan林lin權quan抵di押ya貸dai款kuan。創chuang設she農nong產chan品pin期qi貨huo品pin種zhong，開kai展zhan農nong產chan品pin期qi權quan試shi點dian。支zhi持chi涉she農nong企qi業ye依yi托tuo多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang融rong資zi，加jia大da債zhai券quan市shi場chang服fu務wu“三農”力度。全麵推進農村信用體係建設。加快建立“三農”融資擔保體係。完善中央與地方雙層金融監管機製
，切實防範農村金融風險。強化農村金融消費者風險教育和保護。完善“三農”貸款統計，突出農戶貸款
、新型農業經營主體貸款
、扶貧貼息貸款等。

　　25．完善農業保險製度。把農業保險作為支持農業的重要手段

，擴大農業保險覆蓋麵、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險

、天氣指數保險試點。支持地方發展特色優勢農產品保險、漁業保險、設施農業保險。完善森林保險製度。探索建立農業補貼
、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機製。積極探索農業保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩步擴大“保險＋期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業務創新試點。進一步完善農業保險大災風險分散機製。

　　26．深化農村集體產權製度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經jing營ying性xing資zi產chan折zhe股gu量liang化hua到dao本ben集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi成cheng員yuan，健jian全quan非fei經jing營ying性xing資zi產chan集ji體ti統tong一yi運yun營ying管guan理li機ji製zhi。穩wen定ding農nong村cun土tu地di承cheng包bao關guan係xi
，落luo實shi集ji體ti所suo有you權quan，穩wen定ding農nong戶hu承cheng包bao權quan，放fang活huo土tu地di經jing營ying權quan
，完wan善shan“三權分置”辦ban法fa，明ming確que農nong村cun土tu地di承cheng包bao關guan係xi長chang久jiu不bu變bian的de具ju體ti規gui定ding。繼ji續xu擴kuo大da農nong村cun承cheng包bao地di確que權quan登deng記ji頒ban證zheng整zheng省sheng推tui進jin試shi點dian。依yi法fa推tui進jin土tu地di經jing營ying權quan有you序xu流liu轉zhuan
，鼓gu勵li和he引yin導dao農nong戶hu自zi願yuan互hu換huan承cheng包bao地di塊kuai實shi現xian連lian片pian耕geng種zhong。研yan究jiu製zhi定ding穩wen定ding和he完wan善shan農nong村cun基ji本ben經jing營ying製zhi度du的de指zhi導dao意yi見jian。加jia快kuai推tui進jin房fang地di一yi體ti的de農nong村cun集ji體ti建jian設she用yong地di和he宅zhai基ji地di使shi用yong權quan確que權quan登deng記ji頒ban證zheng，所suo需xu工gong作zuo經jing費fei納na入ru地di方fang財cai政zheng預yu算suan。推tui進jin農nong村cun土tu地di征zheng收shou、集體經營性建設用地入市、宅(zhai)基(ji)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。完(wan)善(shan)宅(zhai)基(ji)地(di)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)和(he)取(qu)得(de)方(fang)式(shi)，探(tan)索(suo)農(nong)民(min)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)新(xin)機(ji)製(zhi)。總(zong)結(jie)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)入(ru)市(shi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)農(nong)民(min)集(ji)體(ti)和(he)個(ge)人(ren)分(fen)享(xiang)的(de)增(zeng)值(zhi)收(shou)益(yi)，抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)土(tu)地(di)增(zeng)值(zhi)收(shou)益(yi)調(tiao)節(jie)金(jin)征(zheng)管(guan)辦(ban)法(fa)。完(wan)善(shan)和(he)拓(tuo)展(zhan)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)試(shi)點(dian)，將(jiang)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)收(shou)益(yi)用(yong)於(yu)改(gai)善(shan)農(nong)民(min)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)。探(tan)索(suo)將(jiang)通(tong)過(guo)土(tu)地(di)整(zheng)治(zhi)增(zeng)加(jia)的(de)耕(geng)地(di)作(zuo)為(wei)占(zhan)補(bu)平(ping)衡(heng)補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)的(de)指(zhi)標(biao)
，按(an)照(zhao)誰(shui)投(tou)入(ru)、誰(shui)受(shou)益(yi)的(de)原(yuan)則(ze)返(fan)還(hai)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)收(shou)益(yi)。研(yan)究(jiu)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)由(you)國(guo)家(jia)統(tong)籌(chou)的(de)具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)。加(jia)快(kuai)編(bian)製(zhi)村(cun)級(ji)土(tu)地(di)利(li)用(yong)規(gui)劃(hua)。探(tan)索(suo)將(jiang)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)形(xing)成(cheng)的(de)經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)產(chan)，通(tong)過(guo)股(gu)權(quan)量(liang)化(hua)到(dao)戶(hu)
，讓(rang)集(ji)體(ti)組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)長(chang)期(qi)分(fen)享(xiang)資(zi)產(chan)收(shou)益(yi)。製(zhi)定(ding)促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。開(kai)展(zhan)扶(fu)持(chi)村(cun)級(ji)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)試(shi)點(dian)。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。完善集體林權製度，引導林權規範有序流轉
，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。完善草原承包經營製度。

　　六
、加強和改善黨對“三農”工作領導

　　加快農業現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進農村工作體製機製和方式方法
，不斷強化政治和組織保障。

　　27．提高黨領導農村工作水平。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖
，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業農村這塊全麵小康的短板。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體製和工作機製。注重選派熟悉“三農”工作的幹部進省市縣黨委和政府領導班子。各級黨委和政府要把握好“三農”戰略地位、農業農村發展新特點，順應農民新期盼，關心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農”工作本領。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步減少和下放涉農行政審批事項。加強“三農”前瞻性、全局性、儲(chu)備(bei)性(xing)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)，健(jian)全(quan)決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)機(ji)製(zhi)。紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)和(he)允(yun)許(xu)不(bu)同(tong)地(di)方(fang)實(shi)行(xing)差(cha)別(bie)化(hua)探(tan)索(suo)。對(dui)批(pi)準(zhun)開(kai)展(zhan)的(de)農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，要(yao)不(bu)斷(duan)總(zong)結(jie)可(ke)複(fu)製(zhi)、可(ke)推(tui)廣(guang)的(de)經(jing)驗(yan)，推(tui)動(dong)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)出(chu)台(tai)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)立(li)改(gai)廢(fei)釋(shi)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)區(qu)工(gong)作(zuo)。全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)調(tiao)查(zha)統(tong)計(ji)水(shui)平(ping)，紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)第(di)三(san)次(ci)全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)普(pu)查(zha)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)全(quan)球(qiu)農(nong)業(ye)數(shu)據(ju)調(tiao)查(zha)分(fen)析(xi)係(xi)統(tong)。加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)
、農業市場規範運行、農業支持保護、農業資源環境等方麵的法律法規。

　　28．加強農村基層黨組織建設。始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)核(he)心(xin)地(di)位(wei)不(bu)動(dong)搖(yao)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)戰(zhan)鬥(dou)堡(bao)壘(lei)作(zuo)用(yong)和(he)黨(dang)員(yuan)的(de)先(xian)鋒(feng)模(mo)範(fan)作(zuo)用(yong)，不(bu)斷(duan)夯(hang)實(shi)黨(dang)在(zai)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)執(zhi)政(zheng)的(de)組(zu)織(zhi)基(ji)礎(chu)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)抓(zhua)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)製(zhi)，發(fa)揮(hui)縣(xian)級(ji)黨(dang)委(wei)“一線指揮部”作用，實現整鄉推進、整縣提升。建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核。選優配強鄉鎮領導班子尤其是黨委書記，切實加強鄉鎮黨委思想、作風、能力建設。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人
，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派“第一書記”工作。創新完善基層黨組織設置
，確保黨的組織和黨的工作全麵覆蓋、有(you)效(xiao)覆(fu)蓋(gai)。健(jian)全(quan)以(yi)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)為(wei)主(zhu)的(de)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)，落(luo)實(shi)村(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)運(yun)轉(zhuan)經(jing)費(fei)和(he)村(cun)幹(gan)部(bu)報(bao)酬(chou)待(dai)遇(yu)。進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)大(da)學(xue)生(sheng)村(cun)官(guan)工(gong)作(zuo)。各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)特(te)別(bie)是(shi)縣(xian)級(ji)黨(dang)委(wei)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，紀(ji)委(wei)要(yao)履(lv)行(xing)好(hao)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)，將(jiang)全(quan)麵(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)的(de)要(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)到(dao)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)，對(dui)責(ze)任(ren)不(bu)落(luo)實(shi)和(he)不(bu)履(lv)行(xing)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)的(de)要(yao)嚴(yan)肅(su)問(wen)責(ze)。著(zhe)力(li)轉(zhuan)變(bian)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)作(zuo)風(feng)
，解(jie)決(jue)不(bu)作(zuo)為(wei)

、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪汙挪用等侵犯農民群眾權益的問題。加強農民負擔監管工作。

　　29．創新和完善鄉村治理機製。jiaqiangxiangzhenfuwuxingzhengfujianshe。yanjiutichushenhuajingjifadazhenxingzhengguanlitizhigaigezhidaoyijian。yifakaizhancunminzizhishijian
，tansuocundangzuzhilingdaodecunminzizhiyouxiaoshixianxingshi。shenhuanongcunshequjiansheshidiangongzuo，wanshanduoyuangongzhidenongcunshequzhilijiegou。zaiyoushijixuyaodedifangkaizhanyicunminxiaozuhuozirancunweijibendanyuandecunminzizhishidian。jianlijianquanwushiguanyongdecunwujianduweiyuanhuihuoqitaxingshidecunwujiandujigou。fahuihaocunguiminyuezaixiangcunzhilizhongdejijizuoyong。shenrukaizhanshenongxinfangtuchuwentizhuanxiangzhili。jiaqiangnongcunfalvfuwuhefalvyuanzhu。tuijinxianxiangcunsanjizongzhizhongxinjianshe
，wanshannongcunzhianfangkongtixi。kaizhannongcunbuliangfengqizhuanxiangzhili，zhengzhinongcunhuangdudu
、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。

　　30．深化農村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神
，提高農民文明素質和農村社會文明程度。深入開展文明村鎮、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創建
，培育文明鄉風
、優良家風

、新鄉賢文化。廣泛宣傳優秀基層幹部
、道德模範、身邊好人等先進事跡。弘揚優秀傳統文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。

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