時值年初，聚焦“三農”問題的2016年中央一號文件頒布在即。記者獲悉，去年底中央農村工作會議上公布的《中共中央、國務院關於落實發展新理念加快農業現代化實現全麵小康目標的若幹意見(討論稿)》已yi被bei列lie為wei今jin年nian一yi號hao文wen件jian的de草cao稿gao。而er從cong標biao題ti看kan
，一yi號hao文wen件jian也ye將jiang連lian續xu第di四si年nian聚ju焦jiao農nong業ye現xian代dai化hua。而er與yu前qian兩liang年nian相xiang比bi，今jin年nian在zai秉bing承cheng農nong業ye現xian代dai化hua工gong作zuo推tui進jin的de基ji本ben思si路lu上shang，更geng提ti出chu了le落luo實shi新xin的de發fa展zhan理li念nian和he實shi現xian全quan麵mian小xiao康kang的de目mu標biao。

　　此前
，國家已密集發布了一係列重量級的農業政策文件
，涉及農村電子商務、農墾改革、農村深改等農業現代化進程中的重要議題。而從全國31個省區市的“十三五”規劃建議來看
，各省區市也將農業發展重點落在現代化上，積極響應國家農業發展新理念。

　　“一號文件將具體落實‘十三五’規劃，提出全麵建設小康社會的目標
，現代農業建設就要按照創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念來進行補短板、補短腿。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對記者表示，這份將於“十三五”開局之年發布的中央一號文件將為我國農業中長期發展張本和引路。

　　供給側改革：農業結構性調整

　　包括黑龍江、山東、浙江等在內的農業大省在“十三五”guihuajianyizhongdoushedingleyouhuanongyejiegoudemubiao，qizhongheilongjiangshengjiangtuchufazhanlvseyoujinongchanpinheyouzhigaoxiaozuowuzhongzhi，fazhandingdannongye。jizhelejiedao，“供給側改革”
，這一在化解工業產能過剩中提出的理念今年也將被應用於農業。

　　“與工業領域相似，我國農業同樣存在著產能結構性過剩的問題。具體表現為玉米
、棉花等農產品庫存過高，而大豆、白糖等過度依賴進口，產能分配不合理，農民增產不增收的情況經常出現。”xingyezhengquanzaiyifenyanbaozhongrushishuo。shishishang，guoneinongchanpinjiegouxingguoshengwentiyiburongxiaoqu。qunian
，youyuchannengguoshenghedaliangkucunjiyadaozhishichangjiagexiadie
，woguoshixingleqiniandeyumilinchujiageyeshoucixiatiaozhimeijin1元，廣大玉米種植戶麵臨豐年不豐收的窘境，影響甚至傳導至產業鏈下遊的玉米深加工企業

、養殖戶等終端。

　　這一問題背後首先是玉米種植結構亟待調整。在去年12月26日舉辦的全國種植業結構調整工作會上，農業部副部長餘欣榮特別指示，要全力完成“鐮刀彎”地區玉米調減1000萬畝以上的任務。他指出，當前種植業發展麵臨不少困難和問題
，結構性矛盾更為突出。

　　記者整理各地“十三五”規劃建議後發現
，包括黑龍江、山東、浙江等在內的農業大省在“十三五”規劃中都設定了優化農業結構的目標。山東省提出深化農業結構調整，發展標準高、融合深、鏈條長、質量好
、方(fang)式(shi)新(xin)的(de)精(jing)致(zhi)農(nong)業(ye)。黑(hei)龍(long)江(jiang)省(sheng)也(ye)將(jiang)在(zai)未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)，突(tu)出(chu)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)有(you)機(ji)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)優(you)質(zhi)高(gao)效(xiao)作(zuo)物(wu)種(zhong)植(zhi)，優(you)化(hua)種(zhong)植(zhi)業(ye)結(jie)構(gou)，發(fa)展(zhan)訂(ding)單(dan)農(nong)業(ye)。

　　lingyifangmian，jiegougonggeiwentihaifanyingchumuqianwoguonongchanpinjiagejizhishangbuwanshandeguji。cicizhongyangnongcungongzuohuiyitichu，yaowanshanliangshidengzhongyaonongchanpinjiagexingchengjizhiheshouchuzhengce
，weinongyejiegouxinggaigetigongdongli。erqunian10月發布的《中共中央
、國務院關於推進價格機製改革的若幹意見》中

，已提出完善農產品價格形成機製。包括繼續執行並完善稻穀、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲製度，繼續實施棉花
、大豆目標價格改革試點等。一位農業部人士向記者表示，“目前我國圍繞農業生產的空間布局和政策體係已經基本形成，但未來在市場流通方麵仍會有比較大的變化，這一點和2013年中央農村工作會議上提出的堅持市場導向、消費導向來發展農業的要求是高度一致的。”

　　除此之外，要真正落實供給側結構性改革，還需提高農業供給體係質量和效率，真正形成結構合理
、保障有力的農產品有效供給
，高度重視去庫存、降成本、補短板。中泰證券農業分析師謝剛指出
，“對農業產業
，未來轉型方向不在於規模化和純粹‘高產’
，而在於‘降低生產成本，提高農業效益和競爭力’、‘樹立大農業、大食物觀念’，以產鏈思維橫向或者縱整合，提升整體效率。”

　　農村電商：促進三產融合

　　農村電商也被各地納入“十三五”規劃建議重點，比如四川省提出農村電商交易額年均增長率保持在30%以上，到2017年農村電商總交易額超1000億元。“互聯網+”的春風也吹到了傳統的農業領域。

　　去年下半年
，國家連發三份政策文件，加碼農村電商，基本奠定了農業電商的發展思路。各地也將農村電商納入“十三五”規劃建議重點。在農村三產融合的背景下
，電子商務可作為耦合多方的紐帶

，在農業生產
、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣;在民俗產品、鄉村旅遊等市場
，以電子商務大數據為引導促進發展。

　　河北省提出
，“十三五”期間大力發展“互聯網+農業”，培育以電子商務為主要手段的新型流通業態，實現農村電商服務站點全覆蓋。四川省提出農村電商交易額年均增長率保持在30%以上，到2017年農村電商總交易額超1000億元。與此同時
，農村電商也將帶動農村補短板工作推進。去年10月14日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強提出在五年內投入1400億元完善農村寬帶電信服務

，使寬帶覆蓋98%的行政村。在之後出台的《意見》中也涉及完善電信普遍服務補償機製
、農村信息基礎設施建設和寬帶普及
，這些將有效加強農村薄弱的公共服務和基礎設施建設。

　　此外，農業大數據和物聯網技術的應用鋪開也將促進農村落後生產力發展，推進農業現代化進程。天津市在“十三五”規劃建議中指出，要促進農業功能向二三產業拓展
，推進物聯網、大da數shu據ju等deng新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu在zai農nong業ye生sheng產chan全quan過guo程cheng應ying用yong
，大da力li發fa展zhan冷leng鏈lian物wu流liu等deng新xin型xing業ye態tai。加jia大da科ke技ji興xing農nong力li度du，加jia快kuai發fa展zhan現xian代dai種zhong業ye和he生sheng物wu農nong業ye，培pei育yu壯zhuang大da農nong業ye高gao新xin技ji術shu產chan業ye。市shi場chang人ren士shi預yu測ce，農nong村cun電dian商shang和he互hu聯lian網wang農nong業ye將jiang成cheng為wei今jin年nian中zhong央yang一yi號hao文wen件jian關guan注zhu的de重zhong點dian之zhi一yi。

　　農墾改革：集團化發展

　　各地農墾集團邁入改革快車道，廣東省提出要深化供銷合作社綜合改革，推進農墾改革發展;海南省則把農墾醫院移交有關工作納入統籌謀劃。一直以來
，擁有大量土地資源和資產的農墾係統在全國農業發展格局中占據著“國家隊”的特殊地位。2015年中央一號文件中
，農墾改革首次占據重要篇幅，此後農墾改革步伐加速推進。去年12月1日
，《中共中央
、國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》正式出台，標誌著農墾改革大幕正式拉開。農業部部長韓長賦也在近期全國農墾工作會議上強調，要以墾區集團化、農場企業化為主線，努力打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團。

　　“農墾改革主要有兩個核心，一是墾區國有產權體製改革
，二是農墾企業經營管理體製改革。”廣發證券分析師陳果指出。改革具體措施包括了推進墾區集團化，整建製轉換體製機製，建設大型現代農業企業集團;改革國有農場辦社會職能
，堅持社企分開改革方向;創新農業經營管理體製，積極推進多種形式的農業適度規模經營;構建新型勞動用工製度;完善社會保障機製;健全國有資產監管體製;健全國有資產監管體製;創新土地管理方式。

　　在國家大政策指引下，各地農墾集團也邁入改革快車道。廣東省在“十三五”規劃建議中提出要深化供銷合作社綜合改革
，推進農墾改革發展。海南省於去年11月召開專題會議把農墾醫院移交有關工作納入海南省“十三五”醫療衛生服務體係中統籌謀劃。去年12月29日(ri)，海(hai)南(nan)省(sheng)農(nong)墾(ken)投(tou)資(zi)控(kong)股(gu)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)在(zai)海(hai)口(kou)成(cheng)立(li)
，該(gai)公(gong)司(si)是(shi)在(zai)海(hai)南(nan)省(sheng)農(nong)墾(ken)總(zong)局(ju)和(he)省(sheng)農(nong)墾(ken)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)基(ji)礎(chu)上(shang)組(zu)建(jian)的(de)省(sheng)政(zheng)府(fu)直(zhi)屬(shu)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)企(qi)業(ye)，標(biao)誌(zhi)著(zhe)海(hai)南(nan)農(nong)墾(ken)實(shi)現(xian)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)的(de)根(gen)本(ben)性(xing)轉(zhuan)變(bian)。

　　去年，我國農墾實現生產總值7011億元
，農墾糧食總產量達到727億斤

，比2010年增長21.2%，農業綜合機械化程度達87.4%，高出全國平均水平26個百分點。業內普遍認為，農墾改革涉及的土地流轉和企業重組將進一步盤活農墾企業資產和各個要素，在“十三五”期間釋放巨大改革紅利，提升農業附加值。