黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)duidalituijinnongyexiandaihuatichumingqueyaoqiu。zheshicongwoguojingjishehuifazhanquanjuchufa
，zheyanshixianquanmianjianchengxiaokangshehuihongweimubiaozuochudezhongyaobushu。xijinpingzongshujiduocizhichu
，xiaokangbuxiaokang
，guanjiankanlaoxiang。quanmianjianchengxiaokangshehui，zuijianjuzuifanzhongderenwuzainongcun;同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。沒有農業現代化
，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全麵
、不牢固的。農業是全麵建成小康社會
、實現現代化的基礎，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大強農惠農富農政策力度，大力推進農業現代化。

　　近年來
，我國農業現代化水平穩步提高，有力促進了農業穩定發展和農民持續增收，為戰勝各種困難和風險、保bao持chi社she會hui大da局ju穩wen定ding奠dian定ding了le堅jian實shi基ji礎chu。隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru新xin常chang態tai，經jing濟ji增zeng長chang從cong高gao速su轉zhuan向xiang中zhong高gao速su
，經jing濟ji下xia行xing壓ya力li加jia大da
，對dui農nong業ye現xian代dai化hua提ti出chu了le新xin的de更geng高gao要yao求qiu。不bu僅jin需xu要yao穩wen定ding農nong業ye生sheng產chan、保障農產品供給
，為經濟社會發展創造良好環境;而且需要挖掘農村居民消費潛力
、用(yong)好(hao)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)投(tou)資(zi)空(kong)間(jian)，為(wei)穩(wen)增(zeng)長(chang)增(zeng)添(tian)新(xin)的(de)動(dong)力(li)。從(cong)農(nong)業(ye)自(zi)身(shen)看(kan)
，資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)越(yue)來(lai)越(yue)強(qiang)，國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)也(ye)是(shi)農(nong)業(ye)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)。

　　在新的曆史條件下推進農業現代化

，必須按照《建議》的要求，“牢固樹立創新
、協調
、綠色、開放、共享的發展理念”，破解發展難題

，厚植發展優勢，“著力構建現代農業產業體係
、生產體係、經營體係，提高農業質量效益和競爭力”
，加快實現我國由農業大國向農業強國的轉變。

　　一、積極創新
，完善現代農業發展體製機製

　　創新是引領發展的第一動力。大力推進農業現代化，必須加大創新力度，努力形成適應現代農業發展
、契合市場經濟要求的體製機製。

　　要創新農業經營方式。這是農業現代化的客觀需要。《建議》強調，“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用”。規模過小是我國農業現代化的最大製約。擴大農業經營規模，可以將更多現代生產要素、經營模式
、發展理念引入農業，推進農業機械和科技成果應用
，開拓農產品市場，提高農業組織化、產業化、市場化水平。要積極利用專業合作

、股份合作、土地流轉
、土地入股

、土地托管等多種形式，發展農業適度規模經營。著力培育新型經營主體
，引導和支持種養大戶
、家庭農場

、農民合作社、nongyeqiyedengfazhanzhuangda。congwoguoguoqingkan
，jiatingjingyingzaixiangdangchangdeshiqidoujiangzhanjujichuxingdiwei，yaojiakuaifazhanjingyingxingfuwu，gaohaogongyixingfuwu

，wanshannongyeshehuihuafuwutixi
，zheyeshifazhanguimojingyingdeyouxiaofangshi。

　　要創新農村產權製度。這是農業現代化的重要保障。農村產權製度涉及麵廣，最主要的是土地產權。《建議》提出，“穩定農村土地承包關係
，完善土地所有權、承包權
、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉
，構建培育新型農業經營主體的政策體係”
，“深化農村土地製度改革。完善農村集體產權權能”。這進一步明確了農村產權製度改革的主要任務，對激活農村土地等要素
、促cu進jin資zi源yuan優you化hua配pei置zhi意yi義yi重zhong大da。要yao堅jian持chi農nong村cun土tu地di集ji體ti所suo有you，堅jian持chi農nong村cun基ji本ben經jing營ying製zhi度du不bu動dong搖yao，依yi法fa維wei護hu農nong民min土tu地di承cheng包bao經jing營ying權quan。要yao統tong籌chou推tui進jin農nong村cun土tu地di征zheng收shou、集體經營性建設用地入市、宅(zhai)基(ji)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)


，穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)承(cheng)包(bao)土(tu)地(di)的(de)經(jing)營(ying)權(quan)和(he)農(nong)民(min)住(zhu)房(fang)財(cai)產(chan)權(quan)抵(di)押(ya)貸(dai)款(kuan)試(shi)點(dian)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)

，探(tan)索(suo)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)有(you)效(xiao)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)。保(bao)障(zhang)農(nong)民(min)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)權(quan)利(li)
，賦(fu)予(yu)農(nong)民(min)對(dui)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)股(gu)份(fen)占(zhan)有(you)、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權
，建立農村產權流轉交易市場
，激發農村發展活力。

　　要創新科技等現代要素支撐體係。這是農業現代化的內在要求。《建議》提出，健全“現代農業科技創新推廣體係”，“發展現代種業”
，促進農機裝備產業發展壯大
，“提高農業機械化水平”，“推進農業標準化和信息化”deng。cujinnongyekejichuangxin
，bixushenhuanongyekejitizhigaige，jianquankeyanhejicengnongjituiguangrenyuanjilizhengce。yaozhelitupoyipigongxingguanjianjishu，jiakuaijiejuexiandaizhongyetisheng、主要農作物生產全程機械化、農nong業ye信xin息xi化hua等deng突tu出chu問wen題ti。農nong業ye科ke技ji等deng現xian代dai要yao素su的de應ying用yong
，必bi然ran要yao求qiu勞lao動dong者zhe的de現xian代dai化hua，要yao重zhong視shi提ti高gao農nong民min綜zong合he素su質zhi
，培pei養yang新xin型xing職zhi業ye農nong民min，把ba農nong業ye發fa展zhan轉zhuan到dao主zhu要yao依yi靠kao科ke技ji進jin步bu和he勞lao動dong者zhe素su質zhi提ti高gao的de軌gui道dao上shang來lai。推tui進jin農nong業ye現xian代dai化hua還hai離li不bu開kai金jin融rong的de支zhi持chi，要yao“深化農村金融改革
，完善農業保險製度”
，通過金融創新，提高信貸、保險等為農服務的能力。

　　二、協調推動，提高現代農業產業素質

　　現代化的農業，必然是內部結構合理
、與經濟社會發展相適應的農業。因此，大力推進農業現代化
，必須堅持協調發展。

　　要促進農業內部協調發展

，形成現代化的農業生產結構。在我們這樣一個有13億多人口的發展中大國，保障國家糧食安全始終是農業現代化的首要任務。為此
，《建議》強調，“堅持最嚴格的耕地保護製度，堅守耕地紅線
，實施藏糧於地、藏糧於技戰略

，提高糧食產能
，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。全麵劃定永久基本農田
，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設
，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區”。wenzhuleliangshishengchan
，jiuwenzhulenongyededaju，baozhanglekoulianggonggei，liangshianquanjiuyoulejibendebaozhang，jiukeyinachugengduodeziyuanfazhanduoyanghuadeshengchan。zaiqiangtiaotigaoliangshichannengdetongshi，《建議》明確指出，“推動糧經飼統籌
、農林牧漁結合”，這為農業結構調整指明了方向。要鼓勵農民立足資源稟賦、麵向市場需求，調整農作物種植結構、畜chu牧mu水shui產chan養yang殖zhi結jie構gou，努nu力li滿man足zu社she會hui對dui農nong產chan品pin多duo方fang麵mian的de需xu求qiu
，不bu斷duan提ti高gao農nong民min收shou入ru。發fa揮hui區qu域yu比bi較jiao優you勢shi
，加jia快kuai打da造zao具ju有you區qu域yu特te色se的de農nong業ye主zhu導dao產chan品pin、支柱產業，優化農業區域布局。

　　要促進農村一二三產業協調發展，形成現代化的農業產業體係。《建議》提出

，推動“種養加一體、一二三產業融合發展”，“促進農產品精深加工和農村服務業發展”，“推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益”。一二三產業協調發展是農業現代化的新內涵，也是提高農業綜合效益

、促進農民增收的關鍵。要注重引入新技術、新業態和新模式，積極推動農產品加工增值
，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式
，千方百計提高農業附加值
，挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值，發展鄉村旅遊等現代特色產業，不斷拓展農業現代化新領域。

　　要促進城鄉協調發展，形成城鄉一體化發展的格局。關鍵是要在破解城鄉二元結構
、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。要把工業和農業
、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方麵相互融合和共同發展。引導城市資金
、技術、信息

、人才、管理等現代要素向農業農村流動，形成以工促農
、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，從根本上增強農業農村發展能力，以適應工業化、城鎮化對農業現代化的新要求。

　　三、綠色發展，促進農業資源保護和可持續利用

　　堅持綠色發展
，保障農產品的質量安全，實現農業的可持續發展

，是農業現代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加快建設資源節約型、環境友好型農業，促進形成資源利用高效、生態係統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局。

　　《建議》明確提出，“堅持城鄉環境治理並重，加大農業麵源汙染防治力度”，“擴大退耕還林還草，加強草原保護”，“開展退耕還濕、退養還灘”等，都是為了讓透支的資源環境逐步休養生息

，促進農業可持續發展。要加強土地、水、森sen林lin等deng資zi源yuan的de保bao護hu和he合he理li利li用yong，把ba山shan水shui林lin田tian湖hu作zuo為wei一yi個ge生sheng態tai係xi統tong統tong籌chou起qi來lai進jin行xing保bao護hu和he修xiu複fu。鼓gu勵li開kai展zhan輪lun作zuo和he間jian作zuo套tao作zuo等deng，探tan索suo實shi行xing耕geng地di輪lun作zuo休xiu耕geng製zhi度du試shi點dian，促cu進jin種zhong地di養yang地di相xiang結jie合he。大da力li推tui廣guang測ce土tu配pei方fang施shi肥fei
、農藥精準科學施用、農業節水灌溉
，推動農作物秸稈、畜禽糞便
、農膜等農業廢棄物資源化利用。加快農業環境突出問題治理，實施好重金屬汙染耕地修複
、地(di)下(xia)水(shui)嚴(yan)重(zhong)超(chao)采(cai)區(qu)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)試(shi)點(dian)和(he)新(xin)一(yi)輪(lun)退(tui)耕(geng)還(hai)林(lin)還(hai)草(cao)工(gong)程(cheng)。要(yao)下(xia)決(jue)心(xin)通(tong)過(guo)多(duo)方(fang)麵(mian)努(nu)力(li)，把(ba)超(chao)過(guo)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)的(de)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)退(tui)出(chu)來(lai)，把(ba)過(guo)量(liang)使(shi)用(yong)的(de)投(tou)入(ru)品(pin)、過多的汙染物減下來。

　　要全麵提高農產品質量安全水平。大力推進規模化、標準化、綠色化
、品牌化生產
，加強產地環境保護，實行嚴格的農業投入品生產使用和監管製度

，實現生產源頭可控製。建立全程可追溯

、huliangongxiangdenongchanpinzhiliangheshipinanquanxinxipingtai，jianquancongnongtiandaocanzhuodenongchanpinzhilianganquanquanguochengjianguantixi。jiakuaiwanshannongchanpinzhiliangheshipinanquanfalvfagui
，luoshishengchanjingyingzhezhutizeren，yanchenggeleishipinanquanweifafanzuixingwei，baozhangrenminqunzhong“舌尖上的安全”。

　　四、深化開放，統籌利用國際國內農業市場和資源

　　《建議》強調，“堅持開放發展，著力實現合作共贏”。推進農業現代化

，必須有戰略思維和全球眼光，重視學習國外先進技術和經驗，統籌用好國際國內兩個市場
、兩種資源。

　　我國是全球第一大農產品進口國、dierdanongchanpinmaoyiguo，nongyefazhanyijingshendurongruguojishichang，yaojijituijinnongyemaoyijiankangfazhan。zaiquebaoliangshidengzhongyaonongchanpingonggeianquandeqingkuangxia
，nulikuodateseyoushinongchanpinchukou


，shidujinkouguoneijinquenongchanpin。kuodanongchanpinchukou，shifahuiwoguoziyuanyoushi

，tigaonongyexiaoyi，zengjianongminshourudezhongyaoshouduan。shidujinkouguoneijinquenongchanpin，youliyutiaojiguoneishichang、baozhanggonggei，genghaodimanzurenminqunzhongduocengcixuyao，haiyouliyuhuanjieziyuanhuanjingyali，weiwoguonongyexiuyangshengxichuangzaotiaojian。yaokexuezhidingnongchanpinjinchukouguihua
，bawohaoshijihejiezou
，tiaokonghaonongchanpinjinchukoupinzhongheguimo
，shixianmanzuguoneixuqiu、保護國內產業和農民利益的有機統一。

　　推進農業現代化
，必須加強國際農業交流與合作。要積極引進、消化和吸收國外先進技術
，注重引進國外的優良種質資源
、xianjinshebeideng，jiadayinjingaocengcikeyanrencailidu，chongfenyunyongshijiexiandaikejichengguo
，zengqiangnongyekejichuangxinnengli。jiaqiangnongyeliyongwaizigongzuo
，jijikaizhanguojinongyetouzihezuo，xuexijiejianguojixianjinguanlijingyan。buduantuozhannongyeguojihezuolingyu、創新合作方式，充分利用我國農業技術
、經驗、設備等優勢，推進農業走出去
，參與國際農業開發

，特別是要加強與“一帶一路”沿線國家的農業合作，提高合作利用國際農業資源能力。

　　五、共享成果
，真正讓農民在農業現代化建設中受益

　　gongxiangshizhongguoteseshehuizhuyidebenzhiyaoqiu，yeshinongminjijitoushenxiandaihuajianshedeqiangdadongli。jiyaoyindaonongminjijicanyuxiandainongyejianshe，yeyaozuochuhelidezhiduanpai、形成有效的機製，讓農民更多分享現代化建設成果。

　　《建議》提出
，“持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機製”，“完善農民收入增長支持政策體係”等
，目的是為了讓農業現代化的成果真正惠及農民。《建議》強調“堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體製機製”
，也是為了讓農民分享工業化、chengzhenhuafazhanchengguo。yaobuduanwanshannongyezhichibaohuzhengce，baozhangnongminliyi。yaojianquanlongtouqiyeyunongminliyilianjiejizhi，tansuonongmintongguotudirugudengxingshicanyuguimohua、產業化經營，分享產業鏈條上的增值收益。建立兼顧國家、集體、gerendetudizengzhishouyifenpeijizhi，zhubuxingchengchengxiangtongyidejiansheyongdishichang，rangnongmingongpingfenxiangtudidengziyuanzichanzengzhishouyi。wanshanchengxianglaodongzhepingdengjiuyezhidu，shenhuahujizhidugaige

，cujinyounenglizaichengzhenwendingjiuyeheshenghuodenongyezhuanyirenkoujujiajinchengluohu

，bingyuchengzhenjuminyoutongdengquanliheyiwu。cujinchengxianggonggongziyuanjunhengpeizhi，jianquannongcunjichusheshitouruchangxiaojizhi，bashehuishiyefazhanzhongdianfangzainongcunhejienanongyezhuanyirenkoujiaoduodechengzhen

，tuidongchengzhengonggongfuwuxiangnongcunyanshen。tigaoshehuizhuyixinnongcunjiansheshuiping，kaizhannongcunrenjuhuanjingzhengzhixingdong。zongzhi，yaotongguotuijin“四化”同步，讓農民與城鎮居民一道，在共建共享發展中有更多獲得感
，朝著共同富裕的方向不斷邁進。

　　《建議》提出，“實施脫貧攻堅工程”，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃
、不愁穿，義務教育、基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)和(he)住(zhu)房(fang)安(an)全(quan)有(you)保(bao)障(zhang)，我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)標(biao)準(zhun)下(xia)農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)實(shi)現(xian)脫(tuo)貧(pin)，貧(pin)困(kun)縣(xian)全(quan)部(bu)摘(zhai)帽(mao)。這(zhe)也(ye)是(shi)讓(rang)農(nong)民(min)共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)的(de)重(zhong)要(yao)體(ti)現(xian)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)
，加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)
、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效
，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　用新的發展理念推進農業現代化，必須充分發揮我國政治優勢、製度優勢。各級黨委和政府要堅持把“三農”工gong作zuo放fang在zai重zhong中zhong之zhi重zhong的de位wei置zhi

，切qie實shi加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，加jia大da投tou入ru力li度du，強qiang化hua責ze任ren落luo實shi
，健jian全quan工gong作zuo機ji製zhi。加jia強qiang農nong村cun基ji層ceng黨dang組zu織zhi建jian設she，打da造zao本ben領ling過guo硬ying的de農nong村cun幹gan部bu隊dui伍wu。尊zun重zhong農nong民min意yi願yuan

，依yi法fa保bao障zhang農nong民min合he法fa權quan益yi
，發fa揮hui農nong民min主zhu體ti作zuo用yong，發fa揮hui農nong村cun集ji體ti經jing濟ji的de優you越yue性xing。要yao加jia強qiang農nong墾ken在zai農nong業ye現xian代dai化hua中zhong的de引yin領ling作zuo用yong，用yong好hao供gong銷xiao合he作zuo社she這zhe個ge服fu務wu農nong民min生sheng產chan生sheng活huo的de生sheng力li軍jun和he綜zong合he平ping台tai，調tiao動dong各ge類lei市shi場chang主zhu體ti參can與yu現xian代dai農nong業ye建jian設she、服務農村發展的積極性。中國農村情況千差萬別，推進農業現代化要因地製宜
、從實際出發，大膽探索、積極實踐
，形成全國多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的新格局，“走產出高效、產品安全

、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。