國務院辦公廳關於同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體製改革發展綜合試點的複函

　　國辦函〔2015〕88號

　　上海市、江蘇省、浙江省
、福建省、山東省
、河南省、湖北省
、廣東省、四川省人民政府，商務部：

　　你們關於請求批準在上海等9個城市開展國內貿易流通體製改革發展綜合試點的請示收悉。經國務院批準，現函複如下：

　　一、國務院同意在上海市
、南京市
、鄭州市
、廣州市、成都市
、廈門市、青島市
、黃石市和義烏市9個城市開展國內貿易流通體製改革發展綜合試點。

　　二
、試點工作要堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環境為主線
，以新的流通創新為引領
，通過深化改革
，推動政府轉變職能、簡政放權
，打破地區封鎖和行業壟斷，充分發揮市場配置資源的決定性作用
，優化內貿流通發展的體製機製，完善流通法規、規則和誠信體係，逐步形成政府依法行政
、企業守法經營、中介組織規範自律、社會公眾有效監督的法治化營商環境和分工明確
、協調高效的內貿流通管理體製，增強內貿流通服務經濟社會發展全局的能力。

　　三、試點城市人民政府要根據《國內貿易流通體製改革發展綜合試點方案》，圍繞探索建立創新驅動的流通發展機製

、建設法治化營商環境、建立流通基礎設施發展模式、健全統一高效的流通管理體製等主要任務，結合實際
，突出特色，製訂本市試點工作方案，報商務部備案。

　　四、試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，搞(gao)好(hao)綜(zong)合(he)協(xie)調(tiao)，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)試(shi)點(dian)任(ren)務(wu)，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)報(bao)送(song)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)及(ji)取(qu)得(de)的(de)經(jing)驗(yan)。試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)所(suo)在(zai)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，加(jia)強(qiang)對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。

　　五、商務部要會同發展改革委
、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、郵政局和供銷合作總社做好宏觀指導和督查落實，適時開展考核評估，並將考核結果報國務院。

　　附件：國內貿易流通體製改革發展綜合試點方案

　　國務院辦公廳

　　2015年7月29日

　　(此件公開發布)

　　附件

　　國內貿易流通體製改革發展綜合試點方案

　　為全麵貫徹落實黨中央、國guo務wu院yuan的de決jue策ce部bu署shu
，推tui進jin國guo內nei貿mao易yi流liu通tong體ti製zhi改gai革ge，建jian設she法fa治zhi化hua營ying商shang環huan境jing
，促cu進jin流liu通tong產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan，提ti高gao對dui經jing濟ji發fa展zhan的de拉la動dong力li，特te製zhi定ding本ben方fang案an。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中
、四中全會精神
，認真落實黨中央、國guo務wu院yuan的de決jue策ce部bu署shu，以yi市shi場chang化hua改gai革ge為wei方fang向xiang，以yi建jian設she法fa治zhi化hua營ying商shang環huan境jing為wei主zhu線xian，以yi創chuang新xin轉zhuan型xing為wei引yin領ling
，以yi轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng為wei重zhong點dian，厘li清qing政zheng府fu與yu市shi場chang、中央與地方、政府部門之間
、政府與中介組織的關係
，探索建立規則健全、統一開放、競爭有序、暢通高效的內貿流通體係和分工明確、權責統一、協調高效的內貿流通管理體製，努力增強內貿流通服務經濟社會發展能力。

　　(二)總體目標。力爭通過一年左右的探索，在流通創新發展促進機製、市場規製體係、基礎設施發展模式
、管guan理li體ti製zhi等deng方fang麵mian形xing成cheng一yi批pi可ke複fu製zhi推tui廣guang的de經jing驗yan和he模mo式shi，為wei全quan國guo統tong一yi市shi場chang建jian設she打da好hao基ji礎chu，為wei出chu台tai國guo內nei貿mao易yi流liu通tong體ti製zhi改gai革ge總zong體ti意yi見jian和he全quan麵mian深shen化hua改gai革ge提ti供gong有you益yi借jie鑒jian。需xu要yao出chu台tai法fa規gui規gui章zhang的de試shi點dian地di區qu
，試shi點dian時shi間jian可ke適shi當dang延yan長chang。

　　二、試點任務

　　(一)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)的(de)流(liu)通(tong)發(fa)展(zhan)機(ji)製(zhi)。支(zhi)持(chi)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)企(qi)業(ye)拓(tuo)展(zhan)業(ye)務(wu)領(ling)域(yu)和(he)範(fan)圍(wei)，創(chuang)新(xin)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)
，完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)。支(zhi)持(chi)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)、連鎖經營、物流配送等現代流通方式相互融合，促進線上線下互動發展，創新批發、零售供應鏈管理，推動傳統流通企業加快轉型升級。加強商貿物流網絡建設，提升物流專業化、信息化、社會化、標準化水平，提高流通效率。統籌規劃城鄉商業網點建設
，構建農產品、工業品雙向暢通的流通網絡，促進城鄉一體化發展。推動建立內外貿統一的管理方式
、結算方式和標準體係
，構建內外貿一體化的商品流通體係。

　　(二)探索建設法治化營商環境。推進地方流通法規建設，依法確立流通設施

、流通秩序、shichangjianguanyijicujinliutongchanyefazhandengfangmiandejibenzhidu。shenhualiutonglingyushichangjianguantizhigaige，liyongxiandaixinxijishutishengjianguanzhifaxiaoneng
，jiaqiangxingzhengzhifahexingshisifaxianjie，jianlijianguanhuren
、執法互助、信息共享的綜合監管與聯合執法機製。建立以行政管理信息共享
、社會化綜合信用評價、第三方專業信用服務為核心的內貿流通信用體係。

　　(三)探索建立流通基礎設施發展模式。對於公益性農產品批發市場建設，通過多種形式建立投資保障
、運營管理和監督管理機製，增強應對突發事件和市場異常波動的功能;對於微利經營的社區居民生活服務網點等設施
，通過完善扶持政策，支持其加快發展;對於完全市場化的大型商場等設施
，通過加強規劃、建立預警機製和聽證製度等，引導其合理布局、有序發展。

　　(四)探索健全統一高效的流通管理體製。進一步轉變政府職能，加快簡政放權，優化職責分工，加強部門協作，建立適應大流通
、大市場發展需要的新型流通管理體製。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負麵清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創業
、萬眾創新。完善規範性文件合法性審查程序，加強行政壟斷案件查處，建立打破地區封鎖和行業壟斷的長效機製，促進商品
、要素自由流動和企業公平競爭。推動流通行業協會改革，製訂政府職能轉移目錄、服務采購目錄、xingyezuzhizizhimulu

，jiangbufengongzuoshixiangjiaoyouxingyexiehuichengdan，jiadazhengfugoumaifuwulidu，tuidongxingyexiehuiyuxingzhengjiguantuogou，chongfenfahuixingyexiehuizuoyong。shishituijinyaopinliutonglingyugaige。

　　試點城市要根據上述要求細化試點方案，在全麵推進落實四項試點任務的同時，結合自身實際突出1-2個方麵重點工作，形成可在全國複製推廣的改革經驗。

　　三、組織實施

　　各有關方麵要加強組織領導
，落實工作責任。試點城市人民政府作為試點工作的責任主體
，負責試點工作的組織領導、實施推動
、綜合協調及措施保障。試點城市所在省級人民政府要加強對試點城市的指導和政策支持。商務部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部
、交通運輸部、工商總局、質檢總局、郵政局和供銷合作總社負責宏觀指導
、督促推動、考核評估和跨部門政策協調，適時總結試點工作經驗，組織複製推廣
，並將考核結果報國務院。