——王俠在中華全國供銷合作社第六次代表大會上的工作報告摘要

　　過去五年的主要工作

　　五年來
，在黨中央
、國務院的堅強領導下，全國供銷合作社深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，認真貫徹中央“三農”工作決策部署
，全麵落實《國務院關於加快供銷合作社改革發展的若幹意見》(國發〔2009〕40號)，搶抓機遇
，主動作為，經濟實力
、服務能力、發展活力顯著增強
，在成為農業社會化服務骨幹力量
、農村現代流通主導力量、農民專業合作帶動力量方麵取得重大進展，譜寫了中國特色供銷合作事業新篇章。

　　(一)經濟發展水平顯著提升。

　　綜合經濟實力明顯增強。2014年，全係統實現銷售總額3.76萬億元
，是2009年的3倍

，年均增長24.6%;實現利潤354億元

，是2009年的2.7倍
，年均增長22%;資產總額1.2萬億元，是2009年的2.1倍
，年均增長16%。全係統社會貢獻明顯
，五年累計新增就業73萬人
，上繳稅費1159億元。

　　經jing濟ji發fa展zhan質zhi量liang顯xian著zhu提ti高gao。全quan係xi統tong著zhe力li提ti升sheng發fa展zhan質zhi量liang，提ti高gao市shi場chang競jing爭zheng力li，強qiang化hua內nei部bu管guan理li
，降jiang低di成cheng本ben費fei用yong
，盈ying利li能neng力li明ming顯xian增zeng強qiang，剔ti除chu財cai政zheng補bu貼tie後hou的de利li潤run占zhan比bi到dao76.3%。區域發展更加均衡
，形成了東部引領帶動、中部快速崛起、西部迎頭趕上的發展新格局。

　　(二)深化綜合改革邁出堅實步伐。

　　在實踐中積極開展改革探索。國務院40號(hao)文(wen)件(jian)下(xia)發(fa)後(hou)，總(zong)社(she)建(jian)立(li)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)聯(lian)係(xi)點(dian)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，加(jia)強(qiang)分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)，推(tui)動(dong)地(di)市(shi)級(ji)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)改(gai)革(ge)
，加(jia)快(kuai)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)以(yi)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)、聯合合作為核心的社有企業改革，為深化供銷合作社綜合改革奠定了紮實基礎。

　　加強新時期改革頂層設計。國務院專題研究供銷合作社改革工作，明確了新形勢下深化供銷合作社綜合改革的思路、目標、重點。2015年3月23日
，中央出台深化供銷合作社綜合改革的決定，明確改革的“一個核心
，一個根本，兩項重點”，提出“三個適應”的目標任務，供銷合作社改革發展邁入曆史新階段。

　　國務院批準的4個試點省改革成效初步顯現。非試點省份結合各自實際積極推進改革試點，絕大多數省份積極開展了供銷合作社改革試點。

　　(三)社有企業經濟實力顯著增強。

　　整合資源推進集團化發展。2010年初，總社整合本級直屬企業組建中國供銷集團。2014年供銷集團實現營業收入1420億元，利潤17.7億元，2011年供銷集團躋身中國企業500強第83位，成為服務國家宏觀調控、引領產業健康發展的骨幹力量。目前，全係統年營業收入超百億元的全資和控股企業集團達到11家。

　　傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)提(ti)速(su)。農(nong)資(zi)企(qi)業(ye)一(yi)手(shou)抓(zhua)上(shang)遊(you)資(zi)源(yuan)掌(zhang)控(kong)，一(yi)手(shou)抓(zhua)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)下(xia)沉(chen)。再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)企(qi)業(ye)由(you)過(guo)去(qu)簡(jian)單(dan)回(hui)收(shou)向(xiang)綜(zong)合(he)加(jia)工(gong)利(li)用(yong)轉(zhuan)變(bian)。棉(mian)花(hua)企(qi)業(ye)由(you)中(zhong)間(jian)貿(mao)易(yi)商(shang)向(xiang)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)商(shang)轉(zhuan)型(xing)。農(nong)產(chan)品(pin)
、日用品等企業也都加快轉型升級步伐，提升了市場競爭能力。

　　xinxingyewujiakuaifazhan。zaigongguchuantongyewudetongshi，shunyingshichangxuqiubianhuahechanyefazhanqushi

，tuozhanjingyingfuwuxinlingyu。zhejiangnongzijituandenglongtouqiyejierujinrong、地產
、化工
、國際貿易等領域
，新興業務成為推動發展新引擎。江蘇南通
、廣西貴港等地中小型社有企業依托網點優勢拓展了加油站
、家居建材、客貨運輸等業務。北京等城市供銷社企業大力發展現代物流業。

　　(四)現代經營服務新體係建設成效顯著。

　　“新網工程”建設運營水平明顯提升。農資現代經營服務網絡基本建成，倉儲物流設施基本覆蓋全國糧食主產區
，化肥銷售量占社會用肥量70%

，承擔了70%的國家淡儲任務。日用消費品現代經營網絡初步形成，基本構建起縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店的連鎖經營體係，在農村消費品零售額中的占比達到10%以上。再生資源回收利用網絡不斷完善，社區和村鎮回收網點明顯增多，回收量占全社會近50%。農副產品現代購銷網絡加快發展，在產地和銷區改造新建了一批輻射能力強的農產品市場，2014年全係統農產品購進額7897億元，年交易額億元以上的批發市場達到494個。經過持續推進四大骨幹網絡建設，供銷合作社在農村現代流通中的主導地位得到鞏固和強化。

　　農業生產服務方式創新成效明顯。山東省社打造“3公裏土地托管服務圈”，開展“保姆式”、“菜單式”托管服務，托管麵積達到1000多萬畝。中農集團在糧食主產區改造建成50家現代農業綜合服務中心，提供農資供應、配方施肥
、統防統治、烘幹收儲等綜合服務
，深受農民歡迎。

　　電子商務發展步伐明顯加快。加快推動電子商務發展，確定130個縣級供銷社開展電子商務示範，全國性電商平台今年三季度上線運行。截至2014年底，全係統開展電子商務業務的企業達909家
，電子商務銷售額達179億元。

　　行業協會服務能力不斷提升。總社農資
、棉花、果品、茶葉

、再生資源等協會
，積極參與相關行業政策研究和行業標準製定。截至2014年底
，全係統發展社團組織1.75萬家
，會員290萬。

　　科研院所科技服務作用進一步強化。南京野生植物研究院三年來獲得國家技術發明二等獎1次
、國家科技進步二等獎2次ci，濟ji南nan果guo品pin研yan究jiu院yuan冷leng鏈lian物wu流liu工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin成cheng為wei全quan國guo技ji術shu示shi範fan平ping台tai，昆kun明ming食shi用yong菌jun研yan究jiu所suo食shi用yong菌jun產chan業ye技ji術shu創chuang新xin戰zhan略lve聯lian盟meng成cheng為wei國guo家jia級ji技ji術shu創chuang新xin聯lian盟meng試shi點dian
，西xi安an生sheng漆qi研yan究jiu所suo建jian設she了le25萬畝生漆產業基地。

　　(五)加強基層組織體係建設，為農服務能力明顯增強。

　　基層社建設實現數量和效益雙提升。實施薄弱與空白縣恢複振興工程，集中力量對700個薄弱縣進行重點扶持。截至2014年底，全係統基層社24950個
，比五年前增加了3844個，營業收入和利潤占全係統比重比5年前分別提高了7.4和6.7個百分點;縣及縣以下的銷售額占比達到73%，比五年前提高了12個百分點。

　　農民合作社規範發展。加大農民合作社領辦創辦力度，推動係統內大型連鎖超市、批發市場與合作社開展產銷對接，農民合作社規範化水平和輻射帶動能力明顯提升。截至2014年底
，共發展農民合作社11.4萬家

，是五年前的2.4倍，幫助農民年均實現收入1.2萬元，明顯高於社會平均水平。

　　綜合服務社功能日趨完善。大力發展農村綜合服務社和社區綜合服務中心
，為農民提供商品購買、信息谘詢
、文體娛樂、養老幼教、家電維修等全方位綜合服務。目前
，全係統發展綜合服務社33.7萬個，覆蓋近60%的行政村。

　　(六)聯合社自身建設進一步加強。

　　聯合社組織機構進一步健全。2012年西藏自治區供銷合作社掛牌成立
，實現了省級聯合社全覆蓋。新組建縣級聯合社26個，總數增加到2403個，覆蓋全國84%的縣區。完善聯合社治理結構
，推動各級聯合社建立健全社員代表大會、理事會
、監事會製度
，截至2014年底，28個省級社健全了理、監事會機構。

　　作風建設取得新成效。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執行中央“八項規定”
，紮實推進專項整治，注重鞏固工作成果

，初步形成了作風建設長效機製。加強黨風廉政建設和反腐敗工作
，加大紀檢監察、審計
、監事會等監督力度，強化“一崗雙責”
，落實“兩個責任”。

　　人ren才cai隊dui伍wu建jian設she得de到dao加jia強qiang。堅jian持chi正zheng確que選xuan人ren用yong人ren導dao向xiang，深shen化hua幹gan部bu人ren事shi製zhi度du改gai革ge，提ti高gao幹gan部bu選xuan拔ba任ren用yong的de科ke學xue性xing和he公gong信xin度du。強qiang化hua教jiao育yu培pei訓xun工gong作zuo，累lei計ji培pei訓xun機ji關guan幹gan部bu3.2萬人次，培訓各類農村實用人才247萬人次。

　　文化建設和輿論宣傳不斷強化。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”，認真踐行“為農、誠信、創業、合作”的新時期供銷合作社精神，建設陝西延安

、河南林州等4個合作社文化教育基地，普及推廣供銷合作社標識。

　　五年來，中央有關部門和地方各級黨委政府對供銷合作社的支持力度不斷加大。中央財政累計落實“新網工程”專項資金59億元，農業綜合開發資金16.1億元，科技扶持資金2.7億元。地方各級財政扶持資金累計53.5億元。全國20個省(區、市)與總社簽訂了戰略合作協議。

　　國際交流與合作取得新成效，總社連任國際合作社聯盟副主席和亞太地區主席
，成功舉辦了“2012?國際合作社年在中國”係(xi)列(lie)活(huo)動(dong)，加(jia)強(qiang)了(le)與(yu)金(jin)磚(zhuan)國(guo)家(jia)合(he)作(zuo)社(she)的(de)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)惠(hui)台(tai)政(zheng)策(ce)，連(lian)續(xu)五(wu)年(nian)與(yu)江(jiang)蘇(su)省(sheng)政(zheng)府(fu)共(gong)同(tong)舉(ju)辦(ban)海(hai)峽(xia)兩(liang)岸(an)名(ming)優(you)農(nong)產(chan)品(pin)展(zhan)銷(xiao)會(hui)
，積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)海(hai)峽(xia)兩(liang)岸(an)民(min)間(jian)貿(mao)易(yi)合(he)作(zuo)。

　　今後五年的目標任務

　　今後五年，做好供銷合作社工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中
、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，按照“四個全麵”戰略布局，以貫徹落實中發11號hao文wen件jian精jing神shen為wei主zhu線xian，主zhu動dong適shi應ying經jing濟ji發fa展zhan新xin常chang態tai和he農nong業ye農nong村cun新xin形xing勢shi，著zhe力li密mi切qie與yu農nong民min利li益yi聯lian結jie
，著zhe力li強qiang化hua基ji層ceng基ji礎chu
，著zhe力li創chuang新xin聯lian合he社she治zhi理li機ji製zhi，不bu斷duan增zeng強qiang內nei生sheng動dong力li和he發fa展zhan活huo力li，切qie實shi提ti高gao綜zong合he經jing濟ji實shi力li和he為wei農nong服fu務wu能neng力li，加jia快kuai建jian成cheng適shi應ying社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji需xu要yao
、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體係和服務機製，努力開創中國特色供銷合作事業新局麵。

　　通過堅持不懈深化綜合改革

，力爭到2020年
，把供銷合作社係統打造成與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市shi場chang化hua運yun行xing更geng高gao效xiao的de合he作zuo經jing濟ji組zu織zhi體ti係xi
，成cheng為wei服fu務wu農nong民min生sheng產chan生sheng活huo的de生sheng力li軍jun和he綜zong合he平ping台tai，成cheng為wei黨dang和he政zheng府fu密mi切qie聯lian係xi農nong民min群qun眾zhong的de橋qiao梁liang紐niu帶dai，切qie實shi在zai農nong業ye現xian代dai化hua建jian設she中zhong更geng好hao地di發fa揮hui作zuo用yong。

　　——綜合經濟實力顯著提升
，發展質量和效益明顯提高。全係統主要經濟指標保持平穩較快增長，力爭銷售總額突破6萬億元

，利潤達到600億元。經濟結構明顯優化
，傳統產業發展方式明顯轉變，新興業務穩步拓展。不同層級、不同區域之間供銷合作社發展的協調性進一步增強。

　　——經營服務領域大幅拓展，綜合性、規模化、可持續的為農服務體係基本形成。農業社會化服務覆蓋農業生產經營全過程。流通網絡形成連鎖化、規模化、品牌化經營新格局。農村綜合服務社和城鄉社區服務中心(站)覆蓋全國80%以上的行政村。農村合作金融規範發展，風險監管和內控機製基本健全。

　　——基層社改造取得重大進展，辦成一批規範的、以yi農nong民min社she員yuan為wei主zhu體ti的de合he作zuo社she。基ji層ceng社she分fen類lei改gai造zao基ji本ben完wan成cheng
，經jing營ying能neng力li和he服fu務wu功gong能neng顯xian著zhu提ti升sheng。民min主zhu管guan理li製zhi度du基ji本ben建jian立li並bing有you效xiao運yun轉zhuan，與yu農nong民min利li益yi聯lian結jie更geng加jia緊jin密mi。創chuang辦ban一yi批pi管guan理li民min主zhu、製度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社。基層社覆蓋全國90%以上的鄉鎮，承載多種服務的綜合平台功能充分發揮。

　　——創新聯合社治理機製
，社企分開
、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機製基本建立。聯合社機關主導的行業指導體係明顯強化
，行業指導、服務基層、資zi產chan監jian管guan等deng功gong能neng有you效xiao發fa揮hui

，聯lian合he社she各ge層ceng級ji間jian的de聯lian係xi更geng加jia密mi切qie。社she有you企qi業ye支zhi撐cheng的de經jing營ying服fu務wu體ti係xi作zuo用yong充chong分fen發fa揮hui，企qi業ye間jian建jian立li起qi緊jin密mi的de產chan權quan和he業ye務wu聯lian結jie，市shi場chang化hua運yun作zuo水shui平ping明ming顯xian提ti升sheng。聯lian合he社she與yu社she有you企qi業ye之zhi間jian的de關guan係xi進jin一yi步bu理li順shun，實shi現xian為wei農nong服fu務wu方fang向xiang與yu社she有you資zi本ben保bao值zhi增zeng值zhi有you機ji統tong一yi。

　　今後五年的重點工作

　　今後五年，全係統要深入貫徹好、落實好中發11號文件精神，堅持為農
、務農、姓農，持續深入推進綜合改革，集中力量在重點領域和關鍵環節取得突破，讓農民通過供銷合作社改革得到更多實惠。

　　(一)全麵落實綜合改革各項工作任務。

　　加(jia)強(qiang)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)。總(zong)社(she)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)要(yao)做(zuo)好(hao)全(quan)係(xi)統(tong)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)的(de)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)和(he)指(zhi)導(dao)。各(ge)省(sheng)級(ji)社(she)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)要(yao)切(qie)實(shi)擔(dan)負(fu)起(qi)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)的(de)職(zhi)責(ze)任(ren)務(wu)，按(an)照(zhao)中(zhong)發(fa)11號文件和本地區改革方案要求

，對今後五年工作做出總體規劃，將各項任務分解落實到市、縣，細化“時間表”、“路線圖”。

　　重點改革任務要取得突破性進展。要突出合作經濟組織的屬性和特點，將重點改革任務逐一分解
，用抓項目、抓工程的方法，明確責任
，落實到人。特別是對構建新型農業社會化服務體係、建設現代流通網絡、密切與農民利益聯結、構建雙線運行機製


、完善社有資產管理體製等重點改革任務，要緊抓不放
、善作善成，確保完成各項改革任務。要發揮好試點的典型示範作用
，4個(ge)試(shi)點(dian)省(sheng)份(fen)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)，大(da)膽(dan)探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)，在(zai)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)率(lv)先(xian)取(qu)得(de)突(tu)破(po)。其(qi)他(ta)非(fei)試(shi)點(dian)省(sheng)份(fen)要(yao)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)實(shi)踐(jian)
，以(yi)試(shi)點(dian)引(yin)領(ling)和(he)帶(dai)動(dong)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)向(xiang)縱(zong)深(shen)推(tui)進(jin)。

　　爭取各項扶持政策盡快落地。按照中發11號文件要求
，全麵梳理職工社保
、土地確權、財務掛賬、金jin融rong債zhai務wu等deng曆li史shi遺yi留liu問wen題ti
，摸mo清qing底di數shu，會hui同tong有you關guan部bu門men研yan究jiu提ti出chu解jie決jue辦ban法fa。對dui做zuo實shi合he作zuo發fa展zhan基ji金jin等deng新xin政zheng策ce，要yao製zhi定ding實shi施shi細xi則ze
，落luo到dao工gong作zuo層ceng麵mian。要yao加jia強qiang與yu組zu織zhi人ren事shi、發展改革、財政、農業、商務、金融等部門的溝通協調，建立工作機製，把相關政策落實到位。要切實增強項目意識，提高社有企業、基層社等項目運作水平，抓緊謀劃推進一批符合國家政策導向的大項目、好項目。

　　做好《供銷合作社條例》調研起草準備工作。中發11號文件明確要求確立供銷合作社特定法律地位，要積極配合國務院法製辦等部門
，做好《條例》調研起草工作，推動早日出台。適時啟動供銷合作社法立法工作。

　　編製並實施好“十三五”規劃。規劃編製要以中發11號文件精神為統領，全麵總結評估“十二五”規劃實施情況，結合國家“十三五”規劃總體部署
，深入調查研究，廣泛聽取意見
，加強科學論證，確保規劃的前瞻性、針對性、可行性。要立足社情，堅持遠近結合
，堅持改革創新，堅持解決突出問題，從戰略上規劃一批對保持經濟平穩運行、促進企業轉型升級
、增強綜合實力具有支撐作用的重大工程項目
，確保“十三五”時期供銷合作社經濟發展質量和為農服務能力顯著提升。

　　注重把握底線、控製風險。堅持問題導向、分類指導
，突出重點領域，把握輕重緩急
，不追求一步到位，不急於求成，穩紮穩打向前推進。要堅持底線思維，做到“四個不能”，無論怎麼改，都不能把為農服務的宗旨改丟了，不能把係統優勢、規模優勢改沒了
，不能把社有資產改少了
，不能把市場經濟方向改偏了。

　　(二)大力提升社有企業綜合實力。

　　提高社有資產管理水平。各級聯合社理事會要落實好出資人代表職責，明確社有資產管理委員會的具體職能

、組織架構、yunxingjizhi，jiakuaijianlisheyouzibenjingyingyusuanzhidu，yindizhiyicaiquweipaifarendaibiaoguanliheteshuguanliguguquanguanlidengduozhongfangshi，wanshanyiguanzibenweizhudesheyouzichanguanlitixi。luoshilianhesheduichengyuanshedezichanjianguanzhize。chongfenfahuijianshihui
、內部審計的監督作用，確保資產重組、對外投資等重大事項公開透明、規範操作
，築牢“防火牆”、“隔離帶”，切實防止社有資產流失。

　　建立健全現代企業製度。規範社有企業董事會製度建設和運行機製
，科學界定聯合社理事會和企業董事會在重大決策、薪酬考核
、選人用人等方麵的職責。切實提高企業管理的現代化水平。完善內部控製、財務管理、項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)等(deng)製(zhi)度(du)
，防(fang)範(fan)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)和(he)財(cai)務(wu)風(feng)險(xian)。壓(ya)縮(suo)管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)，優(you)化(hua)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)，真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)向(xiang)管(guan)理(li)要(yao)效(xiao)益(yi)。建(jian)立(li)科(ke)學(xue)的(de)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)和(he)有(you)效(xiao)的(de)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)、獎懲分明的薪酬體係。

　　推動社有企業轉型升級。順應“互聯網+”發展趨勢
，推動社有企業產品創新
、服務創新、商業模式創新，提升企業核心競爭力。農資企業要主動適應農業可持續發展要求，念好“減”字訣，控製化肥、農藥等投入量，拓展延伸服務鏈條，加快向農業生產經營綜合服務轉型。再生資源企業要做好“轉”的文章
，抓住美麗鄉村建設機遇，主動向農村環保企業轉型。棉花、日用品、農產品等企業要加快商業模式創新，向產業鏈

、價值鏈中高端邁進。城市供銷合作社企業要立足城市服務需求，發展都市型現代農業，同時在健康養老

、城市公用事業等方麵積極參與政府與社會資本合作(PPP)項目建設運營。

　　加快社有企業並購重組。圍繞產業整合、資源掌控、品牌提升等戰略任務，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業
，下更大力氣推進社有企業並購重組，培育一批主業突出、充滿活力
、有行業影響力的大型企業集團。不同區域
、不同層級的社有企業可采取資產收購、股權置換、項目合作等多種方式
，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。有條件的社有企業要通過多種形式在資本市場上市融資。

　　(三)加快構建新型農業社會化服務體係。

　　創新服務方式，延伸服務鏈條。啟動實施“農業社會化服務惠農工程”，采取大田托管、代耕代種、股份合作
、以yi銷xiao定ding產chan等deng多duo種zhong方fang式shi，為wei農nong民min和he新xin型xing經jing營ying主zhu體ti提ti供gong農nong業ye生sheng產chan經jing營ying係xi列lie化hua服fu務wu。發fa揮hui供gong銷xiao合he作zuo社she農nong資zi供gong應ying傳chuan統tong優you勢shi，推tui動dong農nong資zi銷xiao售shou服fu務wu與yu技ji術shu指zhi導dao、生產作業
、產品加工
、市場營銷等服務相結合
，提高綜合服務能力。在總結平原地區大田作物托管服務模式的基礎上，要結合實際，探索適合山地
、丘陵、牧區等不同地區需求的服務模式。要積極參與扶貧開發，提供精準實用的農業社會化服務
，促進貧困農戶通過發展生產脫貧致富。

　　整合服務資源，形成規模優勢。要統籌整合社有企業、基層社、行業協會
、科研院所、職zhi業ye院yuan校xiao等deng資zi源yuan，打da造zao為wei農nong服fu務wu整zheng體ti合he力li。發fa揮hui社she有you企qi業ye的de骨gu幹gan支zhi撐cheng作zuo用yong，探tan索suo組zu建jian產chan加jia銷xiao一yi體ti化hua聯lian合he體ti
，加jia大da高gao附fu加jia值zhi的de產chan品pin開kai發fa和he優you質zhi農nong產chan品pin基ji地di建jian設she，促cu進jin農nong村cun一yi二er三san產chan業ye融rong合he發fa展zhan。發fa揮hui基ji層ceng社she在zai服fu務wu中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，立li足zu當dang地di優you質zhi資zi源yuan和he特te色se產chan品pin

，積ji極ji發fa展zhan區qu域yu性xing或huo產chan業ye型xing合he作zuo社she聯lian合he社she
，提ti高gao農nong業ye生sheng產chan經jing營ying組zu織zhi化hua
、規模化水平。發揮行業協會的專業平台作用，在反映政策訴求、推動產業發展、促進經貿合作等方麵積極作為，推動行業協會與聯合社融合互補、協同發展。發揮科研院所的科技引領作用，積極參與農業質量標準體係建設，在果蔬加工、智能農業、農nong機ji裝zhuang備bei等deng重zhong點dian領ling域yu，加jia強qiang農nong業ye科ke技ji研yan發fa和he成cheng果guo轉zhuan化hua應ying用yong，提ti高gao為wei農nong服fu務wu科ke技ji含han量liang。加jia強qiang農nong業ye職zhi業ye教jiao育yu和he技ji術shu培pei訓xun，大da力li培pei育yu高gao素su質zhi新xin型xing農nong民min。

　　創新服務機製，實現可持續服務。探索用市場化方式開展農業服務的有效途徑，積極承接政府購買服務，逐步建立適合“三農”發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)和(he)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)實(shi)際(ji)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)。要(yao)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)合(he)作(zuo)金(jin)融(rong)，增(zeng)強(qiang)自(zi)我(wo)造(zao)血(xue)機(ji)能(neng)，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)實(shi)力(li)。規(gui)範(fan)開(kai)展(zhan)資(zi)金(jin)互(hu)助(zhu)合(he)作(zuo)和(he)互(hu)助(zhu)合(he)作(zuo)保(bao)險(xian)
，組(zu)建(jian)小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)公(gong)司(si)
、融資性擔保公司

、政(zheng)策(ce)性(xing)擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)
，加(jia)強(qiang)與(yu)商(shang)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)聯(lian)合(he)合(he)作(zuo)
，發(fa)展(zhan)涉(she)農(nong)普(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)，形(xing)成(cheng)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)與(yu)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)有(you)機(ji)結(jie)合(he)新(xin)機(ji)製(zhi)。依(yi)照(zhao)法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)開(kai)展(zhan)發(fa)起(qi)設(she)立(li)中(zhong)小(xiao)型(xing)銀(yin)行(xing)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)，堅(jian)決(jue)防(fang)止(zhi)發(fa)生(sheng)係(xi)統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)。

　　(四)著力加強基層綜合服務平台建設。

　　加大基層組織建設力度，擴大基層服務覆蓋麵。要采取資產入股、組織聯合
、業務合作等方式，把供銷合作社的體製、品牌、網(wang)絡(luo)優(you)勢(shi)與(yu)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)優(you)勢(shi)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，推(tui)動(dong)基(ji)層(ceng)社(she)改(gai)造(zao)，促(cu)進(jin)與(yu)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。要(yao)堅(jian)持(chi)開(kai)放(fang)辦(ban)社(she)，吸(xi)引(yin)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)理(li)事(shi)長(chang)
、村“兩委”負責人、大學生村官、返鄉農民工等進入基層社。要將基層組織建設與流通網絡體係建設結合起來
，統籌部署和推進。到2020年，基層社發展到3萬家
，農民合作社發展到20萬家，農村綜合服務社發展到45萬家，基層組織體係實現鄉鎮全覆蓋。

　　提高基層組織發展質量

，增強基層服務功能。在推進基層組織建設中，要更加注重提升發展質量
，確保能夠有效發揮作用。實施“千縣千社”振興計劃，到2020年在每個縣至少打造一個綜合實力強、weinongfuwugongnengquandejicengshebiaoganshe。dalifazhannongminhezuosheshifanshe，chuangjianzonghefuwushexingjishe，tuidonggeleijicengzuzhiguifanhuafazhan。jijifazhanshengchanhezuo、供銷合作、信用合作，打造一批綜合性合作社。縣級供銷合作社要統籌整合縣域基層服務資源
，培育區域性規模服務優勢。

　　承接社會各類服務資源，延伸基層服務平台。要加強與有關部門和單位的聯合，推動文化、教育、醫療
、金融、信息等公共產品和服務下鄉進村
，建成落實黨和國家惠農政策的平台，促進城鄉公共服務均等化。加強與農村基層黨組織、村民自治組織、農村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業等的合作
，共同形成為農服務合力。探索建立為農服務數據庫，加強“三農”大數據的收集整理和分析應用，提高為農服務的實效性。

　　推tui動dong政zheng策ce資zi金jin向xiang基ji層ceng傾qing斜xie，形xing成cheng扶fu持chi基ji層ceng發fa展zhan的de長chang效xiao機ji製zhi。推tui動dong財cai政zheng項xiang目mu資zi金jin直zhi接jie投tou向xiang符fu合he條tiao件jian的de基ji層ceng社she
，推tui動dong財cai政zheng補bu助zhu形xing成cheng的de資zi產chan轉zhuan交jiao符fu合he條tiao件jian的de基ji層ceng社she持chi有you和he管guan護hu。“新網工程”、農業綜合開發資金、農業社會化服務惠農工程以及供銷合作社合作發展基金等，要更多投向縣及縣以下。

　　(五)全麵提升流通服務功能。

　　科學規劃流通網絡，促進合理布局。突出供銷合作社“一網多用
、雙向流通”的特點，做好今後五年流通網絡發展規劃。針對骨幹交通樞紐
、區域物流支點、縣域配送中心、鄉鎮流通網點和農村服務站點等環節，明確各層級供銷合作社的建設重點
，實現層級之間、區域之間網絡有效銜接。狠抓規劃組織實施，以規劃引導項目建設
，以項目引導資金流向，發揮好規劃的先導作用。

　　fazhandianzishangwu
，tuidongxiandaixinxijishuyuchuantongliutongwangluoronghechuangxin。fahuigongxiaohezuoshelianjieshengchanjidihenongminhezuoshedeyoushi
，fazhanteseyouzhinongchanpinjiaoyi;發揮農資

、棉花、大宗農產品等領域傳統經營優勢，發展農資及糧棉油等大宗商品交易;發揮基層網點數量眾多優勢
，發展新時期“網上雙代店”
、“在線送貨郎”
，幫助農民開展網上代購代銷;發揮國際合作社聯盟經貿合作資源優勢，發展跨境電子商務交易。做大做強做實全國總社電商平台
，做好與各地專業性、區域性平台的對接，發揮供銷社整體優勢。積極承擔電子商務進農村綜合示範試點、跨境電子商務試點。力爭到2020年，全係統電子商務交易額突破1萬億元。

　　加(jia)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)流(liu)通(tong)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
，構(gou)建(jian)便(bian)捷(jie)高(gao)效(xiao)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)網(wang)絡(luo)。總(zong)社(she)和(he)省(sheng)級(ji)社(she)要(yao)重(zhong)點(dian)加(jia)強(qiang)集(ji)散(san)地(di)和(he)重(zhong)要(yao)物(wu)流(liu)節(jie)點(dian)的(de)大(da)型(xing)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，縣(xian)級(ji)社(she)重(zhong)點(dian)加(jia)強(qiang)產(chan)地(di)市(shi)場(chang)和(he)集(ji)配(pei)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)，城(cheng)市(shi)供(gong)銷(xiao)社(she)重(zhong)點(dian)加(jia)強(qiang)社(she)區(qu)菜(cai)場(chang)、生鮮超市等建設
，形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。有條件的地方要積極參與公益性農產品批發市場建設
、運營、管護。加強預冷儲存、冷鏈運輸、jiagongpeisongdengsheshijianshe，tigaoxianhuonongchanpinliutongshuiping。jiaqiangnongchanpinzhiliangjianceyuzhuisutixijianshe
，quebaojingyougongxiaohezuoshequdaojinrushichangdenongchanpinanquankekao，shuli“供銷合作社”信譽和品牌。到2020年，重點建成300家現代化大型農產品批發市場。

　　加快實體網點改造升級
，實現線上線下融合發展。要加快標準化和信息化改造，推進連鎖化
、品牌化經營。加快實施與電子商務相匹配的線下資源改造工程，依托遍布城鄉的綜合服務社
，拓展網訂店取、線下體驗、終端配送等多種功能

，打通農村電子商務“最後一公裏”。

　　(六)建立更加符合市場經濟要求的聯合社機關運行機製。

　　強化聯合社指導服務能力建設。要完善以社員代表大會
、理事會、監事會為核心的民主管理製度
，優化聯合社機關機構設置、職能配置，提高工作效能和執行力
，更加注重工作措施落地，更加注重工作實際效果。強化為成員社服務、為基層社服務的理念，向市場靠近
、向農民靠攏。創新聯合社運行機製
，縣級社是關鍵和重點，要按照實體性合作經濟組織的要求，逐步建立市場化的管理體製、經營機製、用人製度。

　　密切上下級層級聯係。要加快完善聯合社對成員社的工作考核機製，建立成員社對聯合社工作評價機製，形成整體聯動
、上下協同工作格局。要做實合作發展基金，各級聯合社當年社有資產收益
，要按不低於20%的比例注入本級合作發展基金，同時借助財政資金、撬(qiao)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)注(zhu)入(ru)

，將(jiang)基(ji)金(jin)統(tong)籌(chou)用(yong)於(yu)基(ji)層(ceng)社(she)建(jian)設(she)和(he)為(wei)農(nong)服(fu)務(wu)。建(jian)立(li)上(shang)級(ji)社(she)爭(zheng)取(qu)的(de)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)扶(fu)持(chi)資(zi)金(jin)以(yi)股(gu)權(quan)形(xing)式(shi)投(tou)入(ru)下(xia)級(ji)社(she)的(de)機(ji)製(zhi)，密(mi)切(qie)係(xi)統(tong)上(shang)下(xia)的(de)經(jing)濟(ji)聯(lian)係(xi)
，真(zhen)正(zheng)成(cheng)為(wei)利(li)益(yi)共(gong)享(xiang)
、風險共擔的共同體。

　　加強黨風廉政建設。認真踐行“三嚴三實”的要求
，鞏固供銷合作社係統黨的群眾路線教育實踐活動成果。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統
，形成以為農、務農
、姓農為核心的供銷合作社文化。

　　抓好人才隊伍建設。要著力培養一批有戰略眼光、有創新意識、有開拓精神的優秀企業家，大力引進經營管理和專業技術人才
，開展政策和業務培訓，為事業發展提供堅強人才支撐。

　　加強合作經濟理論研究和創新。要充分發揮經濟學會

、大專院校
、科研機構的作用，圍繞改革進程中的重大理論與實踐問題，加強戰略性、係統性研究，提高改革決策的前瞻性、科學性。