新華社北京6月20日電 日前，國務院辦公廳印發《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這是新形勢下，促進跨境電子商務加快發展的指導性文件。

　　《意見》指出，近年來我國跨境電子商務快速發展
，已經形成了一定的產業集群和交易規模。支持跨境電子商務發展，有利於用“互聯網+外貿”實現優進優出
，發揮我國製造業大國優勢
，擴大海外營銷渠道;有利於增加就業，推進大眾創業、萬眾創新，打造新的經濟增長點;有利於加快實施共建“一帶一路”dengguojiazhanlve，tuidongkaifangxingjingjifazhanshengji。zhenduizhiyuekuajingdianzishangwufazhandewenti，youbiyaojiakuaijianlishiyingqitediandezhengcetixihejianguantixi，yingzaogengjiabianlidefazhanhuanjing，cujinkuajingdianzishangwujiankangkuaisufazhan。

　　《意見》體現了“在發展中規範
，在規範中發展”的de總zong體ti原yuan則ze，明ming確que了le跨kua境jing電dian子zi商shang務wu的de主zhu要yao發fa展zhan目mu標biao，既ji普pu遍bian支zhi持chi國guo內nei企qi業ye利li用yong電dian子zi商shang務wu開kai展zhan對dui外wai貿mao易yi
，又you突tu出chu重zhong點dian，鼓gu勵li有you實shi力li的de企qi業ye做zuo大da做zuo強qiang。特te別bie是shi提ti出chu要yao培pei育yu一yi批pi公gong共gong平ping台tai
、外貿綜合服務企業和自建平台，並鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。

　　《意見》提出了五個方麵的支持措施。一是優化海關監管措施，進一步完善跨境電子商務進出境貨物
、物(wu)品(pin)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，優(you)化(hua)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)海(hai)關(guan)進(jin)出(chu)口(kou)通(tong)關(guan)作(zuo)業(ye)流(liu)程(cheng)。二(er)是(shi)完(wan)善(shan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，對(dui)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)進(jin)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)實(shi)施(shi)集(ji)中(zhong)申(shen)報(bao)、zhayanhefangxing，duikuajingdianzishangwujingyingzhutijishangpinshishibeianguanlizhidu。sanshimingqueguifanjinchukoushuishouzhengce
，jixuluoshixianxingkuajingdianzishangwulingshouchukoushuishouzhengce，anzhaoyouliyuladongguoneixiaofei
、公平競爭
、促cu進jin發fa展zhan和he加jia強qiang進jin口kou稅shui收shou管guan理li的de原yuan則ze，製zhi訂ding跨kua境jing電dian子zi商shang務wu零ling售shou進jin口kou稅shui收shou政zheng策ce。四si是shi完wan善shan電dian子zi商shang務wu支zhi付fu結jie算suan管guan理li，穩wen妥tuo推tui進jin支zhi付fu機ji構gou跨kua境jing外wai彙hui支zhi付fu業ye務wu試shi點dian

，鼓gu勵li境jing內nei銀yin行xing
、支(zhi)付(fu)機(ji)構(gou)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)開(kai)展(zhan)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)支(zhi)付(fu)業(ye)務(wu)。五(wu)是(shi)提(ti)供(gong)財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)，對(dui)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)企(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去(qu)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，為(wei)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)提(ti)供(gong)適(shi)合(he)的(de)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)。向(xiang)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)外(wai)貿(mao)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)的(de)融(rong)資(zi)
、保險支持。

　　《意見》強化了增強改革服務意識、鼓勵企業探索創新
、有效防控風險等總體要求
，並從建設綜合服務體係、規範跨境電子商務經營行為、發揮行業組織作用和加強多雙邊國際合作等方麵提出了完善保障體係的具體要求。

　　《意見》強調，國務院有關部門要製定和完善配套措施

，做好指導

、服(fu)務(wu)，加(jia)強(qiang)部(bu)門(men)間(jian)溝(gou)通(tong)協(xie)作(zuo)和(he)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)銜(xian)接(jie)，適(shi)時(shi)擴(kuo)大(da)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)綜(zong)合(he)試(shi)點(dian)。各(ge)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)製(zhi)訂(ding)完(wan)善(shan)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，履(lv)行(xing)服(fu)務(wu)、督導和監管責任，加大對重點企業的支持力度。

　　以下為《意見》全文：

　　國務院辦公廳關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見

　　國辦發〔2015〕46號

　　各省
、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構：

　　近年來，我國跨境電子商務快速發展
，已經形成了一定的產業集群和交易規模。支持跨境電子商務發展，有利於用“互聯網+外貿”實現優進優出，發揮我國製造業大國優勢，擴大海外營銷渠道，合理增加進口，擴大國內消費，促進企業和外貿轉型升級;有利於增加就業，推進大眾創業
、萬眾創新
，打造新的經濟增長點;有利於加快實施共建“一帶一路”等國家戰略，推動開放型經濟發展升級。為促進我國跨境電子商務健康快速發展，經國務院批準，現提出以下意見：

　　一
、支zhi持chi國guo內nei企qi業ye更geng好hao地di利li用yong電dian子zi商shang務wu開kai展zhan對dui外wai貿mao易yi。加jia快kuai建jian立li適shi應ying跨kua境jing電dian子zi商shang務wu特te點dian的de政zheng策ce體ti係xi和he監jian管guan體ti係xi，提ti高gao貿mao易yi各ge環huan節jie便bian利li化hua水shui平ping。鼓gu勵li企qi業ye間jian貿mao易yi盡jin快kuai實shi現xian全quan程cheng在zai線xian交jiao易yi，不bu斷duan擴kuo大da可ke交jiao易yi商shang品pin範fan圍wei。支zhi持chi跨kua境jing電dian子zi商shang務wu零ling售shou出chu口kou企qi業ye加jia強qiang與yu境jing外wai企qi業ye合he作zuo
，通tong過guo規gui範fan的de“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體係
，逐步實現經營規範化
、管理專業化
、物流生產集約化和監管科學化。通過跨境電子商務

，合理增加消費品進口。

　　二、鼓勵有實力的企業做大做強。培育一批影響力較大的公共平台，為更多國內外企業溝通、洽談提供優質服務;培育一批競爭力較強的外貿綜合服務企業，為跨境電子商務企業提供全麵配套支持;培育一批知名度較高的自建平台，鼓勵企業利用自建平台加快品牌培育，拓展營銷渠道。鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。

　　三

、優化配套的海關監管措施。在總結前期試點工作基礎上
，進一步完善跨境電子商務進出境貨物
、物(wu)品(pin)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，優(you)化(hua)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)海(hai)關(guan)進(jin)出(chu)口(kou)通(tong)關(guan)作(zuo)業(ye)流(liu)程(cheng)。研(yan)究(jiu)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)簡(jian)化(hua)歸(gui)類(lei)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)，完(wan)善(shan)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)。

　　四
、完善檢驗檢疫監管政策措施。對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集(ji)中(zhong)放(fang)行(xing)等(deng)便(bian)利(li)措(cuo)施(shi)。加(jia)強(qiang)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)，對(dui)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)及(ji)商(shang)品(pin)實(shi)施(shi)備(bei)案(an)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，突(tu)出(chu)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，開(kai)展(zhan)商(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)管(guan)。進(jin)境(jing)商(shang)品(pin)應(ying)當(dang)符(fu)合(he)我(wo)國(guo)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)，對(dui)違(wei)反(fan)生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)和(he)其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)行(xing)為(wei)要(yao)依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)。

　　五
、明確規範進出口稅收政策。繼續落實現行跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關於跨境電子商務零售進口稅收政策，由財政部按照有利於拉動國內消費、公平競爭
、促進發展和加強進口稅收管理的原則
，會同海關總署、稅務總局另行製訂。

　　六、完善電子商務支付結算管理。穩妥推進支付機構跨境外彙支付業務試點。鼓勵境內銀行、支zhi付fu機ji構gou依yi法fa合he規gui開kai展zhan跨kua境jing電dian子zi支zhi付fu業ye務wu，滿man足zu境jing內nei外wai企qi業ye及ji個ge人ren跨kua境jing電dian子zi支zhi付fu需xu要yao。推tui動dong跨kua境jing電dian子zi商shang務wu活huo動dong中zhong使shi用yong人ren民min幣bi計ji價jia結jie算suan。支zhi持chi境jing內nei銀yin行xing卡ka清qing算suan機ji構gou拓tuo展zhan境jing外wai業ye務wu。加jia強qiang對dui電dian子zi商shang務wu大da額e在zai線xian交jiao易yi的de監jian測ce，防fang範fan金jin融rong風feng險xian。加jia強qiang跨kua境jing支zhi付fu國guo內nei與yu國guo際ji監jian管guan合he作zuo，推tui動dong建jian立li合he作zuo監jian管guan機ji製zhi和he信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi。

　　七、提(ti)供(gong)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)和(he)商(shang)貿(mao)流(liu)通(tong)企(qi)業(ye)利(li)用(yong)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)平(ping)台(tai)開(kai)拓(tuo)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。利(li)用(yong)現(xian)有(you)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)
，對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)企(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去(qu)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。為(wei)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)提(ti)供(gong)適(shi)合(he)的(de)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)。向(xiang)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)外(wai)貿(mao)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)的(de)融(rong)資(zi)
、保險支持。

　　八、建設綜合服務體係。支持各地創新發展跨境電子商務，引導本地跨境電子商務產業向規模化
、標準化、集群化
、規範化方向發展。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務企業提供通關、物流、倉儲、融rong資zi等deng全quan方fang位wei服fu務wu。支zhi持chi企qi業ye建jian立li全quan球qiu物wu流liu供gong應ying鏈lian和he境jing外wai物wu流liu服fu務wu體ti係xi。充chong分fen發fa揮hui各ge駐zhu外wai經jing商shang機ji構gou作zuo用yong，為wei企qi業ye開kai展zhan跨kua境jing電dian子zi商shang務wu提ti供gong信xin息xi服fu務wu和he必bi要yao的de協xie助zhu。

　　九
、規範跨境電子商務經營行為。加強誠信體係建設
，完善信用評估機製，實現各監管部門信息互換、監管互認、執zhi法fa互hu助zhu，構gou建jian跨kua境jing電dian子zi商shang務wu交jiao易yi保bao障zhang體ti係xi。推tui動dong建jian立li針zhen對dui跨kua境jing電dian子zi商shang務wu交jiao易yi的de風feng險xian防fang範fan和he預yu警jing機ji製zhi，健jian全quan消xiao費fei者zhe權quan益yi保bao護hu和he售shou後hou服fu務wu製zhi度du。引yin導dao跨kua境jing電dian子zi商shang務wu主zhu體ti規gui範fan經jing營ying行xing為wei，承cheng擔dan質zhi量liang安an全quan主zhu體ti責ze任ren，營ying造zao公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing。加jia強qiang執zhi法fa監jian管guan，加jia大da知zhi識shi產chan權quan保bao護hu力li度du
，堅jian決jue打da擊ji跨kua境jing電dian子zi商shang務wu中zhong出chu現xian的de各ge種zhong違wei法fa侵qin權quan行xing為wei。通tong過guo有you效xiao措cuo施shi，努nu力li實shi現xian跨kua境jing電dian子zi商shang務wu在zai發fa展zhan中zhong逐zhu步bu規gui範fan、在規範中健康發展。

　　十、chongfenfahuixingyezuzhizuoyong。tuidongjianliquanguoxingkuajingdianzishangwuxingyezuzhi，zhidaogedixingyezuzhiyouxiaokaizhanxiangguangongzuo。fahuixingyezuzhizaizhengfuyuqiyejiandeqiaoliangzuoyong，yindaoqiyegongpingjingzheng


、守法經營。加強與國內外相關行業組織交流合作，支持跨境電子商務企業與相關產業集群、專業商會在境外舉辦實體展會，建立營銷網絡。聯合高校和職業教育機構開展跨境電子商務人才培養培訓。

　　十一、加強多雙邊國際合作。加強與“一帶一路”沿yan線xian國guo家jia和he地di區qu的de電dian子zi商shang務wu合he作zuo，提ti升sheng合he作zuo水shui平ping，共gong同tong打da造zao若ruo幹gan暢chang通tong安an全quan高gao效xiao的de電dian子zi商shang務wu大da通tong道dao。通tong過guo多duo雙shuang邊bian對dui話hua
，與yu各ge經jing濟ji體ti建jian立li互hu利li共gong贏ying的de合he作zuo機ji製zhi，及ji時shi化hua解jie跨kua境jing電dian子zi商shang務wu進jin出chu口kou引yin發fa的de貿mao易yi摩mo擦ca和he糾jiu紛fen。

　　十二
、加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)製(zhi)訂(ding)和(he)完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)，做(zuo)好(hao)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)總(zong)結(jie)評(ping)估(gu)，支(zhi)持(chi)和(he)推(tui)動(dong)各(ge)地(di)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)措(cuo)施(shi)。同(tong)時(shi)
，對(dui)有(you)條(tiao)件(jian)、有you發fa展zhan意yi願yuan的de地di區qu，就jiu本ben意yi見jian的de組zu織zhi實shi施shi做zuo好hao協xie調tiao和he服fu務wu等deng相xiang關guan工gong作zuo。依yi托tuo現xian有you工gong作zuo機ji製zhi
，加jia強qiang部bu門men間jian溝gou通tong協xie作zuo和he相xiang關guan政zheng策ce銜xian接jie

，全quan力li推tui動dong中zhong國guo(杭州)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)綜(zong)合(he)試(shi)驗(yan)區(qu)和(he)海(hai)峽(xia)兩(liang)岸(an)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)實(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)，適(shi)時(shi)擴(kuo)大(da)試(shi)點(dian)。在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)適(shi)應(ying)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)特(te)點(dian)的(de)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)和(he)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)。

　　地方各級人民政府要按照本意見要求，結合實際情況，製訂完善發展跨境電子商務的工作方案，切實履行指導、督查和監管責任。組建高效
、便利
、統一的公共服務平台

，構建可追溯、可ke比bi對dui的de數shu據ju鏈lian條tiao
，既ji符fu合he監jian管guan要yao求qiu，又you簡jian化hua企qi業ye申shen報bao辦ban理li流liu程cheng。加jia大da對dui重zhong點dian企qi業ye的de支zhi持chi力li度du，主zhu動dong與yu相xiang關guan部bu門men溝gou通tong，及ji時shi協xie調tiao解jie決jue組zu織zhi實shi施shi工gong作zuo中zhong遇yu到dao的de困kun難nan和he問wen題ti。

國務院辦公廳

2015年6月16日