近日，國務院國資委
、國家發展改革委聯合印發了《關於規範中央企業采購管理工作的指導意見》。意見明確，鼓勵更好履行社會責任，要堅決落實政策性采購要求，認真落實黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)和(he)援(yuan)疆(jiang)援(yuan)藏(zang)援(yuan)青(qing)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，預(yu)留(liu)一(yi)定(ding)份(fen)額(e)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)
，科(ke)學(xue)合(he)理(li)確(que)定(ding)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)
，同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)下(xia)優(you)先(xian)采(cai)購(gou)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)、革命老區

、民族地區和邊疆地區產品。

以下為文件原文：

關於印發《關於規範中央企業采購管理工作的指導意見》的通知國資發改革規〔2024〕53號

各中央企業：

現將《關於規範中央企業采購管理工作的指導意見》印發給你們，請結合實際抓好落實。

國務院國資委  國家發展改革委

2024年7月18日

關於規範中央企業采購管理工作的指導意見

為貫徹落實黨中央、guowuyuanbushuyaoqiu，jinyibuguifanzhongyangqiyecaigouguanligongzuo，jifashichangjingzhenghuoli
，youxiaofangfanweifaweiguixingwei，quanmiantishengzhongyangqiyecaigouyugongyinglianguanlishuiping，tichuyixiayijian。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全力打造依法合規、公開透明
、jiyuegaoxiaodegongyinglian，qieshitishengchanyeliangongyinglianrenxingheanquanshuiping
，jianlijianquanzhongyangqiyecaigouguanlitixi

，zengqiangcaigoujiazhichuangzaonengli
，quanmiantuidongzhongyangqiyecaigouguanliguifanhua
、精益化
、協同化、智慧化發展。

（一）堅持依法合規。嚴格遵循國家招投標相關法律法規及行業政策要求，同時進一步明確招標以外的采購方式和管控要點，切實規範中央企業采購行為。

（二）堅持公開公正。平等對待中央企業內部和外部各市場參與主體，破除行業壟斷和保護主義
，完善企業內控監督機製，防止國有資產流失。

（三）堅持競爭擇優。廣泛搜尋供應資源，充分激活市場競爭
，以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優為目標，優選供應商、承包商或服務商。

（四）堅持協同高效。整合內外部資源，推動供應鏈上下遊協作，助力資源共享
、優勢互補、集約高效、合作共贏
，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

二、合理選擇采購方式

對於《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》等明確規定必須采取招標方式采購的項目，中央企業應當嚴格執行。對於不屬於工程建設項目的采購活動
，未達到《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令2018年第16號）所suo規gui定ding的de招zhao標biao規gui模mo標biao準zhun的de工gong程cheng建jian設she采cai購gou項xiang目mu，以yi及ji國guo家jia招zhao標biao投tou標biao相xiang關guan法fa律lv法fa規gui明ming確que可ke以yi不bu進jin行xing招zhao標biao的de項xiang目mu，中zhong央yang企qi業ye除chu自zi願yuan采cai取qu招zhao標biao方fang式shi外wai，應ying當dang選xuan擇ze下xia列lie四si種zhong方fang式shi之zhi一yi進jin行xing。

（一）詢比采購。

詢比采購是指由3個及以上符合資格條件的供應商一次報出不得更改的價格，經評審確定成交供應商的采購方式。

適用條件為同時滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確
、完整地提出采購需求

；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高
；三是市場資源較豐富
、競爭充分，潛在供應商不少於3家。

（二）競價采購。

競價采購是指由3個及以上符合資格條件的供應商在規定時間內多輪次公開競爭報價，按照最終報價確定成交供應商的采購方式。

適用條件為同時滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是采購標的物以價格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少於3家。

（三）談判采購。

談判采購是指同時與2個及以上符合資格條件的供應商分別進行一輪或多輪談判，經評審確定成交供應商的競爭采購方式。

適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標的物技術複雜或性質特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應商談判後研究確定；二是采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需通過與供應商談判確定實施方案
；三是市場供應資源缺乏
，符合資格條件供應商隻有2家；四是采購由供需雙方以聯合研發、共擔風險模式形成的原創性商品或服務。

（四）直接采購。

直接采購是指與特定的供應商進行一輪或多輪商議，根據商議情況確定成交供應商的非競爭采購方式。

適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密
、國家安全或企業重大商業秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險救災
、事故搶修等不可預見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術
；四是需向原供應商采購

，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應商有且僅有1家；六是為保障重點戰略物資穩定供應，需簽訂長期協議定向采購；七是國家有關部門文件明確的其他情形。

此ci外wai，對dui於yu圍wei繞rao核he心xin主zhu業ye需xu集ji團tuan內nei相xiang關guan企qi業ye提ti供gong必bi要yao配pei套tao產chan品pin或huo服fu務wu的de情qing形xing，如ru確que需xu采cai用yong直zhi接jie采cai購gou方fang式shi
，應ying當dang由you集ji團tuan總zong部bu采cai取qu有you效xiao措cuo施shi
，加jia強qiang集ji中zhong管guan理li，采cai購gou人ren分fen級ji履lv行xing決jue策ce程cheng序xu後hou報bao上shang級ji企qi業ye備bei案an。

三
、強化采購尋源和供應商管理

充分利用全國企業采購交易尋源詢價係統等數智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識別供應商弄虛作假、串通報價、履lv約yue能neng力li不bu足zu等deng風feng險xian，開kai展zhan全quan生sheng命ming周zhou期qi評ping價jia，建jian立li合he格ge供gong應ying商shang名ming錄lu並bing做zuo好hao動dong態tai管guan理li和he評ping價jia工gong作zuo。對dui供gong應ying商shang實shi施shi量liang化hua考kao核he，綜zong合he供gong應ying商shang考kao核he結jie果guo及ji資zi質zhi信xin用yong、管理水平、創新能力等，分級管理供應商
，深化與優質供應商長期穩定合作。強化中央企業間供應商信息和考核結果的公開
、共gong享xiang和he規gui範fan應ying用yong，探tan索suo相xiang關guan行xing業ye內nei部bu建jian立li高gao風feng險xian供gong應ying商shang名ming單dan，條tiao件jian成cheng熟shu後hou逐zhu步bu推tui廣guang高gao風feng險xian供gong應ying商shang名ming單dan信xin息xi共gong享xiang
，同tong時shi不bu得de將jiang未wei納na入ru高gao風feng險xian供gong應ying商shang名ming單dan作zuo為wei參can與yu采cai購gou的de基ji本ben資zi格ge條tiao件jian，不bu得de將jiang有you解jie決jue糾jiu紛fen訴su求qiu的de合he規gui供gong應ying商shang納na入ru高gao風feng險xian供gong應ying商shang名ming單dan管guan理li
，不bu得de排pai斥chi或huo限xian製zhi潛qian在zai供gong應ying商shang。

四
、完善采購執行和評審機製

（一）健全采購執行機製。中央企業應當按照程序並依照國家有關標準製定采購計劃、編製采購文件、發出采購公告或邀請書
、發送采購文件
、組織采購評審
、確定成交供應商、簽訂合同。小額零星采購可適當簡化采購流程。應當根據情況專門製定搶險救災
、應對突發性公共事件等應急采購項目的采購流程。

（二）完善評審專家機製。采購評審應當保密、公平、公正
，任何單位和個人不得非法幹預
、影響評審的過程和結果。除依法應當進行招標的項目外，視技術標準
、金額大小
、caigoufangshidengzonghepanduancaigoushixiangzhongyaochengdu，kaoliangzuchengzhuanjiapingshenxiaozudebiyaoxing，bingjiangzujianzhuanjiapingshenxiaozudebiaozhunnarucaigouzhidufanwei。zhuanjiapingshenxiaozuyingdangxuanquzhuanyeyaoqiu、工作經曆等匹配的專家，鼓勵包含采購企業外人員。探索在同行業中央企業間共建評審專家庫，采用行業共享、聯合共建等方式擴大評審專家隊伍。強化評審專家入庫審查、業務培訓和廉潔教育
，提升專家履職能力。

五、推動采購活動公開透明

chuzhijiecaigoujiqitacaigoufangshizhongshemidengteshuxiangmuwai，qiyeyingdanggenjuxingyeshuxing
，jieheqiyeshijiquedinggongkaicaigouxianejizhunxian。xianeyishangdecaigouxiangmuyuanzeshangyingdangcaiyonggongkaifangshi
，zaibenqiyedianzicaigoujiaoyipingtaihuoshengjijiyishangmeijiegonggaogongshicaigouxinxi。jieguoquedinghou，yingdangzaifabucaigougonggaodemeijieshanggongshicaigoujieguo。caiyongzhijiecaigoufangshibinggongkaide，yingdangzaicaigouqiangongshixiangmuqingkuang（涉密等特殊項目除外）。

六、提升采購數智化水平

（一）深化電子采購係統應用。支持中央企業電子采購與大數據、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展，依托電子采購交易網絡搭建交易平台，實現業務公開、過程受控、全程在線
、永久可追溯。在確保規則標準統一
、設施聯通的前提下，企業可自行建設電子采購交易係統，相關係統應當與國家電子招標投標公共服務係統、中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)交(jiao)易(yi)在(zai)線(xian)監(jian)管(guan)係(xi)統(tong)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，納(na)入(ru)統(tong)一(yi)的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)體(ti)係(xi)。暫(zan)未(wei)自(zi)建(jian)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)的(de)企(qi)業(ye)
，可(ke)自(zi)主(zhu)選(xuan)擇(ze)提(ti)供(gong)合(he)理(li)收(shou)費(fei)和(he)優(you)質(zhi)服(fu)務(wu)的(de)其(qi)他(ta)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)、地di方fang或huo第di三san方fang電dian子zi交jiao易yi係xi統tong。嚴yan格ge規gui範fan電dian子zi采cai購gou平ping台tai收shou費fei行xing為wei
，合he理li確que定ding收shou費fei標biao準zhun，不bu得de重zhong複fu收shou費fei，不bu得de將jiang收shou費fei作zuo為wei前qian置zhi條tiao件jian排pai斥chi或huo限xian製zhi潛qian在zai供gong應ying商shang。

（二）大力推廣企業電子商城。鼓勵中央企業自建電子商城
，並將標準工業品
、低值易耗品
、通用服務項目等通過企業電子商城采購。企業電子商城應當通過競爭性方式依法合規確定鋪貨供應商

，約定商品上下架、價格調整
、風險分擔
、支付結算等交易規則。電子商城應當具備比質比價功能，不斷優化業務流程與交易管控，擇優選取所需商品。

七
、加大集中采購力度

大力推廣標準化設計
、標準化選型

，整合同類型需求，積極推行集中采購，增強企業議價和協調能力、提高整體效益。集團總部彙總各子企業一定時期內所需的工程、貨物或服務，按照分類分級集中采購目錄清單，統一組織多項目聯合打捆采購或框架協議采購，可采用“統談統簽”或“統談分簽”的模式。對於相似度高、采購量大的產品品類，在不違背反壟斷市場競爭規則前提下
，支持中央企業開展聯合采購。

 八
、發揮采購對科技創新的支撐作用

對於原創技術策源地企業、創新聯合體
、啟航企業等產生的創新產品和服務

，工業和信息化部等部門相關名錄所列首台（套）裝備、首批次材料
、首版次軟件，以及《中央企業科技創新成果推薦目錄》成果
，在兼顧企業經濟性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業預留采購份額並先試先用。首台（套）裝備

、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時
，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業績等要求，中央企業不得設置歧視性評審標準。在衛星導航、芯片、高端數控機床
、工業機器人、先進醫療設備等科技創新重點領域，充分發揮中央企業采購使用的主力軍作用
，帶頭使用創新產品。

九、鼓勵更好履行社會責任

（一）大力扶持中小企業發展。中央企業應當支持中小企業參與采購活動，不得違法限定供應商所在地、所有製形式、組織形式、注冊資本
、股權結構、經營年限等
，或者設定其他不合理的條件排斥、限製中小企業參與采購活動。鼓勵中央企業通過預留采購份額、優先安排價款支付等方式給予中小企業積極支持。

（二）堅決落實政策性采購要求。認真落實黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)和(he)援(yuan)疆(jiang)援(yuan)藏(zang)援(yuan)青(qing)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，預(yu)留(liu)一(yi)定(ding)份(fen)額(e)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)，科(ke)學(xue)合(he)理(li)確(que)定(ding)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)，同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)下(xia)優(you)先(xian)采(cai)購(gou)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)、革命老區
、民族地區和邊疆地區產品。積極支持定點幫扶和對口支援地區的企業、產品入駐自有電商平台和市場銷售渠道。

十、組織實施

（一）加強組織保障。各ge中zhong央yang企qi業ye要yao高gao度du重zhong視shi采cai購gou與yu供gong應ying鏈lian管guan理li工gong作zuo，強qiang化hua集ji團tuan總zong部bu管guan理li職zhi能neng，進jin一yi步bu提ti升sheng采cai購gou管guan控kong能neng力li，結jie合he實shi際ji優you化hua完wan善shan機ji構gou設she置zhi，建jian立li健jian全quan跨kua部bu門men的de采cai購gou管guan理li協xie同tong工gong作zuo機ji製zhi。加jia強qiang對dui計ji劃hua
、采購

、生產、物流等業務活動的集中管理，實現資源精準匹配、服務快速響應，推動采購管理向供應鏈管理轉型升級，全麵提升采購與供應鏈管理的戰略支撐
、價值創造、風險防控功能和資源保障能力。

（二）健全製度體係。各中央企業要按照本指導意見要求


，參考相關國家標準、行業標準，抓緊製定或修訂采購管理製度和實施細則，明確采購計劃
、采購實施

、合(he)同(tong)簽(qian)訂(ding)與(yu)履(lv)行(xing)等(deng)操(cao)作(zuo)程(cheng)序(xu)和(he)全(quan)流(liu)程(cheng)管(guan)控(kong)要(yao)點(dian)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)覆(fu)蓋(gai)各(ge)類(lei)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)的(de)采(cai)購(gou)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，切(qie)實(shi)抓(zhua)好(hao)內(nei)部(bu)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，確(que)保(bao)采(cai)購(gou)有(you)章(zhang)可(ke)循(xun)
、規範管理。

（三）抓好監督落實。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)充(chong)分(fen)應(ying)用(yong)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)交(jiao)易(yi)在(zai)線(xian)監(jian)管(guan)係(xi)統(tong)等(deng)平(ping)台(tai)工(gong)具(ju)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)監(jian)管(guan)
，將(jiang)采(cai)購(gou)管(guan)理(li)績(ji)效(xiao)結(jie)果(guo)納(na)入(ru)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)與(yu)供(gong)應(ying)鏈(lian)管(guan)理(li)對(dui)標(biao)評(ping)估(gu)等(deng)工(gong)作(zuo)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)
，對(dui)采(cai)購(gou)工(gong)作(zuo)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)違(wei)規(gui)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)問(wen)題(ti)嚴(yan)肅(su)追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)采(cai)購(gou)業(ye)務(wu)的(de)內(nei)部(bu)控(kong)製(zhi)、內部審計監督。建立健全“互聯網+監督”機製，加強宣傳引導和輿論監督，為推動中央企業采購工作規範健康發展營造良好氛圍。

來源 | 中國政府網

編輯 | 高丹