各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體係
、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》已經國務院同意
，現印發給你們
，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2024年6月29日

政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體係、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）

weidazaoshichanghuafazhihuaguojihuayingshanghuanjing，jiakuaixiandaihuachanyetixijianshe，tuidongjingjishehuigaozhiliangfazhan，zhenduidangqianzhengfucaigoulingyucunzaidetuchuwenti，shenrukaizhan“整頓市場秩序、建設法規體係、促進產業發展”（以下簡稱“整

、建
、促”）三年行動，製定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關於加快構建新發展格局和推進高水平對外開放的決策部署，完整
、準確、全麵貫徹新發展理念，堅持高質量發展，按照《深化政府采購製度改革方案》有關要求，堅持問題導向
，強化頂層設計，結合我國國情實際
，對接政府采購國際規則，深入推進政府采購製度改革，以“整、建、促”為工作主線
，聚焦重點
、多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)
，力(li)爭(zheng)用(yong)三(san)年(nian)左(zuo)右(you)的(de)時(shi)間(jian)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)領(ling)域(yu)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)
，使(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)更(geng)加(jia)規(gui)範(fan)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)邁(mai)出(chu)實(shi)質(zhi)性(xing)步(bu)伐(fa)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)體(ti)係(xi)。

（一）持續開展四類違法違規行為專項整治

財政部牽頭組織
，探索建立部門協同、央地聯動
、社會參與的工作機製，針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為持續開展專項整治
，曝光典型案例，形成有效震懾。

（二）加強常態化行政執法檢查

進一步暢通權利救濟渠道，各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書範本，做到“有訴必應”。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法的問題
，實行“一案雙查”。開展第二批政府采購行政裁決示範點建設
，在業務規範、風險防控
、處理口徑、隊伍建設等方麵提供範例
，推進省級以下爭議處理向省級集中。

（三）創新監管手段，提升工作效能

1.升級改造中央政府采購電子平台。完善信息發布和查詢功能，提高政府采購信息發布的完整性、準確性，提升政府采購透明度。逐步實現全國供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。運用大數據分析、行為預警等手段，動態監控供應商投標、項目評審等政府采購關鍵環節，推進智慧監管
，提升監管實效。

2.建立健全信用管理機製。健全供應商、采購代理機構
、評ping審shen專zhuan家jia嚴yan重zhong違wei法fa失shi信xin行xing為wei信xin用yong記ji錄lu歸gui集ji和he發fa布bu機ji製zhi
，省sheng級ji以yi上shang財cai政zheng部bu門men要yao及ji時shi向xiang中zhong國guo政zheng府fu采cai購gou網wang完wan整zheng準zhun確que上shang傳chuan失shi信xin信xin息xi，中zhong國guo政zheng府fu采cai購gou網wang與yu國guo家jia企qi業ye信xin用yong信xin息xi公gong示shi係xi統tong
、“信用中國”網wang站zhan等deng實shi時shi共gong享xiang
，為wei采cai購gou人ren開kai展zhan相xiang關guan資zi格ge審shen查zha提ti供gong便bian利li。研yan究jiu建jian立li相xiang關guan失shi信xin行xing為wei糾jiu正zheng後hou信xin用yong修xiu複fu機ji製zhi的de可ke行xing性xing。完wan善shan采cai購gou代dai理li機ji構gou評ping價jia指zhi標biao體ti係xi，引yin導dao采cai購gou人ren擇ze優you選xuan擇ze采cai購gou代dai理li機ji構gou。研yan究jiu完wan善shan針zhen對dui供gong應ying商shang履lv行xing合he同tong時shi重zhong大da違wei約yue的de限xian製zhi性xing措cuo施shi，督du促cu其qi誠cheng信xin履lv約yue。

3.加強政府采購協同監管。財政部門要會同市場監管部門對供應商提供虛假認證證書、檢測報告開展核查，會同公安部門嚴查政府采購招標中發現的串通投標行為，會同紀檢監察等部門就問題線索移送
、案件查處等進行協作配合，嚴肅查處政府采購領域的腐敗問題和不正之風。

（一）法規建設

認真貫徹落實《深化政府采購製度改革方案》
，按照建立現代政府采購製度的要求

，對標世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）、《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等國際規則，進一步完善政府采購法律法規。積極推動政府采購法修改
，並結合修改進程適時修改實施條例。推動政府采購法、招標投標法協調統一，提高政府采購法律法規體係的係統性
、整體性、協同性，助力全國統一大市場建設。

（二）製度建設

研究完善貨物服務招投標、非招標采購、信息發布和質疑投訴等部門規章，研究將需求管理以及合作創新采購等製度上升為部門規章，逐步構建覆蓋需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟機製等係統完備
、操作規範、運行高效的政府采購製度體係。強化采購人主體責任，以項目績效為目標
、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人加強內控管理，落實權責對等要求，實現“誰采購、誰負責”。完(wan)善(shan)采(cai)購(gou)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)
，根(gen)據(ju)采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)合(he)理(li)選(xuan)擇(ze)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)和(he)評(ping)審(shen)方(fang)法(fa)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)原(yuan)則(ze)，建(jian)立(li)適(shi)應(ying)采(cai)購(gou)人(ren)多(duo)元(yuan)化(hua)需(xu)求(qiu)且(qie)鼓(gu)勵(li)創(chuang)新(xin)的(de)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)。強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)，加(jia)大(da)對(dui)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、綠色發展、中小企業發展等支持力度。完善預留份額、評審優惠、需求標準發布等支持措施。

（三）標準建設

1.建立政府采購本國產品標準體係。製定政府采購本國產品標準，逐步形成本國產品標準體係，確保不同所有製企業在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。

2.分類製定政府采購需求標準。製定政府集中采購目錄通用貨物、服務需求標準，逐步擴大需求標準覆蓋麵，為采購人全麵、完整
、準確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標準，引導全社會使用綠色包裝。研究製定市政基礎設施和電子電器
、xinnengyuanqichedengchanpinlvsecaigouxuqiubiaozhun，kaizhanzhengfucaigouzhichigonglulvsefazhanshidian，shishijiangtanzujiguanliyouguanyaoqiunaruzhengfucaigouxuqiubiaozhun
，kuodazhengfulvsecaigoufanwei。yanjiuzhidingchuangxinchanpinshangyehuatuiguanghoudezhengfucaigouxuqiubiaozhun，yinlingxiangguanchanyechuangxinfazhan。

3.分類製定政府采購標準文本。製定政府采購貨物
、工程、服務招標文件標準文本和政府采購合同標準文本，提高經營主體參與政府采購活動的規範性、便利性。